Злочини проти структурі державної влади коротка характеристика. Поняття та загальна характеристика злочинів проти державної влади. Безпосередніми об'єктами цих злочинів залежно від характеру дій виступають зовнішня чи економічна

Загальна характеристика.

Зловживання посадовими повноваженнями.

Перевищення посадових повноважень.

Недбалість.

Службова підробка.

Хабарництво.

Запитання №1. Загальна характеристика.

Посадові злочину чи злочину проти інтересів держ. Служби – це дії, посягають на нормальну регламентовану законом діяльність громадського апарату управління, вчинені посадовими особами цього апарату з допомогою службового становища, і навіть особами, здійснюють функції громадського апарату управління за спеціальним дорученням. Це злочини осіб, які внаслідок офіційно наданих їм владними структурами повноважень з управління (у широкому розумінні, що включає діяльність законодавчу, виконавчо-розпорядчу та судову) перебувають у особливому становищі як до органів, які надали їм ці повноваження, так і стосовно громадян, підлеглих управлінню.

Соціальна сутність вчинків осіб, які перебувають на державній або муніципальній службі, та осіб, які виконують відповідні управлінські функції у різних громадських організаціях, комерційних структурах далеко не однакова.

Перші зловживаючи наданими їм громадської влади повноваженнями, посягають інтереси державної служби, порушують нормальну діяльність держ. апаратів законодавчої, виконавчої та судової влади, і навіть апарату органів місцевого самоврядування, підривають їх авторитет, що у результаті призводить до послаблення структурі державної влади. Це визначає особливий правоохоронний об'єкт та необхідність виділення злочинних діянь таких осіб у самостійну главу КК.

КК диференціював відповідальність осіб, які перебувають на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування та інших службовців. Таким чином, в КК існують 2 глави: глава 23 – злочин проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях, поміщена у розділ злочину у сфері економіки та глава 30 – злочини проти держ. влади, інтересів держ. служби та служби в органах місцевого самоврядування. Відмінною рисою злочину проти державної влади, держ. служби…є те, що вони відбуваються спеціальними суб'єктами, тобто. особами, що характеризуються певними особливостями, порівняно із загальним суб'єктом: це працівники самих державних органів, державних установ чи ЗМСУ. До посадових осіб як до суб'єктів відповідальності за злочини проти державної влади ... належать 2 категорії суб'єктів:

Особи постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади

Особи постійно, тимчасово чи з спеціальному повноваження виконують організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції у держ. органи, ОМСУ, державні та муніципальні установи, збройні сили РФ

Особливість представників влади – вони в межах своєї компетенції мають право пред'являти вимоги та приймати рішення обов'язкові для виконання громадянами або підприємствами, організаціями, установами, незалежно від їх відомчої належності та підпорядкованості.

Діяльність представника влади будується на взаєминах з особами, які не перебувають у його службовому підпорядкуванні, мають владні повноваження щодо невизначеного кола осіб.

Серед осіб, які тимчасово або за спеціальним повноваженням виконують функції представника влади, можна назвати: присяжних засідателів, представники громадськості, які відповідно до закону офіційно залучаються до здійснення владних повноважень по боротьбі зі злочинністю або виконують різні наглядові функції.

Особи постійно, тимчасово чи з спеціальному повноваження виконують організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції у держ. органах, ОМСУ, державні та муніципальні установи, збройні сили РФ характеризуються наявністю вони організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських повноважень у самих гос.органах…

Під організаційно-розпорядчими обов'язками – діяльність із здійсненню керівництва трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничими функціями окремих працівників (відбір та розстановка кадрів, планування роботи, організація праці підлеглих).

Під адміністративно-господарськими обов'язками – функції з управління чи розпорядження майном, встановлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю над цими операціями.

Своєрідність об'єкта куди посягають злочину рамках цієї глави визначило, що суб'єктами їх скоєння є особи, виконують названі функції лише у гос.органах, ОМСУ, державних муніципальних установах, збройних силах, але з громадських об'єднаннях, ГУП і МУП.

Не є суб'єктами злочину ті працівники, які виконують суто професійні чи технічні обов'язки. Якщо поруч із здійсненням цих обов'язків цього працівника у порядку покладено виконання організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, то разі їх порушення може нести відповідальність за посадовий злочин.

Покладання на працівника повної матеріальної відповідальності за безпеку довірених цінностей не може бути підставою для визнання його суб'єктом злочину. Необхідно щоб поряд з цим особа виконувала також функції з управління або розпорядження ним.

Прийом заліків та іспитів, виставлення з них оцінок це діяльність, має організаційно-розпорядчий характер, т.к. від результатів іспитів залежить можливість вступу до навчального закладу, право учня продовжувати навчання, отримувати стипендію, свідоцтво про закінчення. Викладач, який вчинив зловживання у зв'язку з наявністю в нього таких прав та обов'язків, несе відповідальність як посадова особа.

Безпосередній об'єкт – нормальна робота окремої ланки держ. апарату чи державної чи муніципальної установи.

Об'єктивна сторона: вчинення його завдяки посадовому становищу, яке займає винна особа. Сутність його – вчинення обличчям таких дій, які вона могла зробити лише завдяки службовому становищу, тобто. внаслідок того, що особа обіймає певну посаду в системі держ. апарату. І здійснення її пов'язане з такими повноваженнями, наявність яких уможливлює зазіхання на нормальну роботу. За загальним правилом посадові злочини можливі лише тоді, коли йдеться про вчинення діяння у сфері службової діяльності посадовою особою і формально в межах тих повноважень, які на нього покладено. Проте враховуватиме вид злочину. Так отримання хабара найчастіше передбачає вчинення дій у межах повноважень по службі винних осіб, але можу бути скоєні поза ними. В останньому випадку винні використовують своє службове становище у широкому значенні, свій службовий авторитет, зв'язки та можливості, що існують завдяки посадовому становищу, щоб вплинути на поведінку інших осіб.

Перевищення посадових повноважень. Наявність основного виду цього складу визначається рамками службової компетенції, проте не винної особи, а тієї особи або органу, до чиєї компетенції входить вчинення дії.

Наявність особливо кваліфікованого виду перевищення своїм початковим моментом має сферу компетенції винної особи, а потім здійснює вже такі дії, які не пов'язані з його компетенцією.

Вчинення діяння всупереч інтересам державної служби. Вчинення дії чи бездіяльності, що перешкоджає правильній роботі тих чи інших ланок державного апарату, здійснюється не на основі та не на виконання закону. Коли воно суперечить як загальним завданням та вимогам, так і тоді, коли воно порушує встановлені принципи та методи роботи. Ця ознака охороняється і у випадках вчинення посадовцем таких дій, які продиктовані хибно зрозумілими інтересами відомства чи організації.

Настання шкідливих наслідків ст.285, 285.1, 285.2, 286, 288, 293 передбачають наслідки як обов'язкова ознака складу.

У ст. 285, 286, 288 фігурують вказівки на наслідки у вигляді суттєвого порушення прав та інтересів громадян чи організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави.

Шкода може виражатися у заподіянні як матеріального, а й іншого шкоди. При вирішенні питання про те, чи є шкода суттєвою, слід враховувати ступінь негативного впливу протиправних діянь на роботу організацій, характер і розмір шкоди, кількість потерпілих громадян, тяжкість завданої їм моральної, фізичної, майнової шкоди.

У ст.285.1, 285.2 наслідки зазначені як великий розмір. Це сума, що перевищує 1,5 млн. руб., Особливо великий розмір - 7 млн. руб.

У ст.293 - недбалість - наслідки у вигляді заподіяння великої шкоди - сума, що перевищує 100 тис. руб., Ч.2 - ТВЗ або смерть, ч.3 - смерть 2 або більше осіб.

Причинний зв'язок між поведінкою посадової особи по службі та наслідками. Важливо встановити, що діяння винного скоєно з службового становища і всупереч інтересам служби:

Передувала за часом настання одного із зазначених у законі наслідків

Було головною і безпосередньою причиною їхнього наступу.

З необхідністю заподіяло ці наслідки

Суб'єктивна сторона: більшість посадових злочинів характеризується умисною провиною, лише халатності характерна необережна форма провини. У ст.285, 292 наявність спеціального мотиву – корислива чи інша особиста зацікавленість.

Ст.285. Зловживання посадовими повноваженнями.

Об'єкт – державна влада, інтереси державної служби…

Додатковий об'єкт – власність, інтереси особистості.

Об'єктивна сторона: закон свідчить про використання посадовцем своїх повноважень, а чи не службового становища. Повноваження посадової особи визначаються її компетенцією, встановленою у відповідних законах, положеннях. Тому під використанням особою своїх службових повноважень слід розуміти тільки таке діяння особи, яка випливала з її повноважень і була пов'язана із здійсненням всупереч інтересам служби прав та обов'язків, якими ця особа наділена з посади. Отже, не буде складу цього злочину, коли посадова особа, домагаючись потрібного йому рішення, використовує особисті зв'язки, авторитет займає посади.

Дії, скоєні всупереч інтересам служби – дії, не викликані службової необхідністю. Порушення суб'єктом посадових обов'язків слід вважати діянням всупереч інтересам служби.

Конкретні форми зловживання посадовими повноваженнями:

Незаконна експлуатація праці підлеглих у особистих інтересах

Зловживання під час розподілу житла

Зловживання посадовими повноваженнями у процесі приватизації ГУП, МУП з метою придбання у приватну власність чи заволодіння акціями самим винним чи особами, у чиїх інтересах діє

Незаконна передача з корисливих чи інших спонукань комерційним організаціям державних кредитів та фінансів, призначених для державних потреб

Використання переваг отримання кредитів, цінних паперів

Використання в особистих цілях, що надаються для службових цілей приміщень, транспорту, зв'язку, ЕОМ, потурання у скоєнні злочину, їх приховування

Настання суттєвої шкоди – ознака закінченого злочину.

Істотним слід вважати порушення посадової особи конституційних права і свободи людини і громадянина; матеріальні збитки, завдані посадовим зловживанням (можуть бути як реального матеріального збитку, і упущена вигода); фізична шкода (завдання хоча б ЛГЗ); суттєве порушення прав та законних інтересів підприємця або організації (може бути пов'язане з незаконним втручанням у їхню діяльність, обмеженням свободи незабороненої законом діяльності, що спричинили великі збитки, обмеження конкуренції); суттєве порушення інтересів суспільства або держави (створення серйозних перешкод та збоїв у роботі державних органів, органів місцевого самоврядування, підрив авторитету органу державної влади, приховування та потурання серйозним злочинам).

Суб'єктивна сторона: прямий чи непрямий умисел. Часто не конкретизовано. Коли особа передбачає шкідливі наслідки, їх розмір лише загалом, але бажає чи допускає будь-які з можливих наслідків.

Спеціальний мотив – корислива чи інша особиста зацікавленість.

Корислива зацікавленість – неправомірні дії посадової особи, які вчинені з метою отримати майнову вигоду без незаконного, безоплатного звернення, отриманого на свою користь або користь інших осіб.

Інша особиста зацікавленість – прагнення отримати вигоду немайнового характеру зумовленим такими спонуканнями: кар'єризм, сімейність, приховати свою некомпетентність, отримати взаємну послугу.

Кваліфікований склад (ч.2) відрізняється лише особливими характерними суб'єктами. Мова йде про посадову особу, яка обіймає державну посаду РФ або державну посаду суб'єкта РФ.

Примітка ст.285

Глава місцевого самоврядування – голова муніципальної освіти та голова місцевої адміністрації.

Особливо кваліфікований склад (ч.3)

Дії, передбачені ч.1 або ч.2, спричинили тяжкі наслідки. Вони мають бути пов'язані з порушенням прав та законних інтересів громадян, організацій тощо. до таких прийнято відносити: велику аварію, заподіяння смерті (сукупність зі ст.105), заподіяння ТВЗ хоча б одній людині, дезорганізацію, завдання матеріальних збитків в особливо великих розмірах.

Ч.3 ст.285 – злочин навмисне. Концепція подвійної форми провини не застосовується:

Тяжкі наслідки посадового зловживання – це якийсь якісно інший наслідок проти істотним порушенням права і свободи громадян. Збільшилися лише розміри, обсяг порушення цих прав

Допущення необережної провини у складі посадового зловживання стирає межу між ним та недбалістю як необережним злочином

Розмежування ч.3 ст.159 і ч.3 ст.160 з одного боку і ст.285 можна провести за наступною сукупністю ознакою – склад зловживання, що міститься в таких ситуаціях:

Зловживання посадовими повноваженнями з корисливих спонукань не є розкраданням, якщо шкода власнику заподіяна не внаслідок незаконного, безоплатного вилучення та (або) звернення майна на користь винного (реальний збиток), що характерно для розкрадання, а внаслідок використання майна не за призначенням, несплатою послуги, не надходження належного (втрачена вигода)

Зловживання посадовими повноваженнями, пов'язане з вилученням та (або) зверненням чужого майна на користь винного не є розкраданням за умови, що таке вилучення мало тимчасовий та відшкодувальний характер

Якщо винний не мав корисливої ​​мети, то зловживання посадовими повноваженнями завдало реальних матеріальних збитків і пов'язане з вилученням чужого майна так само не може розглядатися як розкрадання

Перевищення посадових повноважень (ст.286).

Конструкція складу – матеріальна.

Найбільш типовою формою дії особи по службі як перевищення посадових повноважень є:

Дії, які мають бути здійснені колегіально, а виконуються одноосібно

Дії, що входять до компетенції вищої посадової особи цього чи іншого відомства

Дії, які можуть бути вчинені і даною посадовою особою, але за наявності у неї особливих повноважень або в особливих умовах, які на момент дії були відсутні

Дії, які неправомірно здійснювати жодна посадова особа та жодна службова інстанція

Відсутність належної правової регламентації дій цієї особи практично виключають можливість встановлення складу злочину перших 3 видів скоєння перевищення.

Суб'єктивна сторона: прямий намір.

Кваліфікований вигляд ч.2 ст.286 дублює положення ч.2 ст.285.

Особливо кваліфіковані види ч.3 ст.286:

Із застосуванням насильства або з загрозою його застосування, коли дії винного пов'язані з заподіянням потерпілому побоїв, заподіянням ЛГЗ, СТВЗ, фізичного болю, обмеженням волі. Загрози можуть містити небезпеку застосування будь-якого фізичного насильства

Із застосуванням зброї чи спеціальних засобів. Мова йде про фактичне використання зброї для фізичного впливу на потерпілого шляхом заподіяння шкоди його здоров'ю, а також для психічного впливу шляхом загрози заподіяння такої шкоди, якщо у потерпілого були підстави вважати, що його життю чи здоров'ю загрожувала реальна небезпека. Спеціальні засоби – пристосування або пристрої, призначені для відбиття нападу злочинців (наручники, смиренні сорочки, газові пістолети та балончики, кийки). Лише демонстрація, або загроза застосування спеціальних засобів, що не створило реальної небезпеки для життя і здоров'я потерпілого, не утворюють цього виду злочину.

Із заподіянням тяжких наслідків. Заподіяння шкоди здоров'ю багатьом потерпілим (різною мірою, але багатьом). Заподіяння ТВЗ (ч.1, 2 ст.111). перевищення посадових повноважень, пов'язане з вбивством або заподіянням потерпілому ТВЗ (ч.3, 4 ст.111), має кваліфікуватися за сукупністю

Відмежування від ст.285:

При зловживанні посадова особа є незаконною, всупереч інтересам служби використовує надані їй законом права та повноваження. При перевищенні – робить дії, що явно виходять за межі його службової компетенції

Об'єктивна сторона зловживання може бути виконана шляхом дії, так і бездіяльності. У разі перевищення – лише шляхом дії.

До обов'язкових суб'єктивних ознак зловживання входить корислива чи інша особиста зацікавленість. Для перевищення ці ознаки необов'язкові.

Недбалість (ст.293).

Недбалість так само належить до матеріальних складів. Сфера можливого вчинення недбалості обмежується лише рамками службової компетенції особи, колом прав, повноважень та обов'язків, покладених на особу в силу займаної ним посади та мають чітку правову регламентацію.

Розкрадання можливе у формі дії та бездіяльності.

Невиконання - бездіяльність посадової особи по службі, не вчинення дій, що входять до кола її посадових обов'язків, не вжиття заходів, які вона за обов'язком служби мала приймати.

Неналежне виконання – нечітке, недбайливе, формальне чи повному обсязі виконання службових обов'язків.

Як невиконання, так і неналежне виконання можуть бути одноразовими та систематичними.

Для зобов'язання складу недбалості необхідно виявлення як обов'язки особи вчинити конкретні дії по службі, а й реальної можливості їх виконати.

Можливість складається з об'єктивних та суб'єктивних факторів.

Об'єктивні: зовнішні умови, у яких поставлено особу (припустимий обсяг роботи, справність відповідних приладів, техніки, забезпеченість транспортом).

Суб'єктивні: особисті особливості та якості даної особи (рівень освіти, наявність досвіду, кваліфікації).

Кримінальна відповідальність за недбалість за ч.1 настає у випадках заподіяння великої шкоди (що перевищує 100 тис. руб.)

Ч.2 ст.293 - теж діяння, що спричинило необережність ТВЗ або смерть людини

Ч.3 ст.293 – …ч.1 + смерть 2 чи більше осіб

Для поставлення останньої необхідно встановити причинний зв'язок між поведінкою по службі і наслідками, що настали.

Суб'єктивна сторона: характеризується лише необережною виною в обох її видах.

Недбалість - відповідає вині у вигляді злочинної недбалості. Несумлінна, неналежна у вигляді…

Службова підробка.

За своєю сутністю є спеціальним видом посадового зловживання. Небезпека службового підроблення у тому, що він зазвичай поєднується коїться з іншими злочинами зокрема з розкраданням або способом його скоєння чи засобом приховання.

Особливість ч.1 ст.292 – закон пов'язує відповідальність нього з настанням конкретних наслідків.

Предметом є офіційні документи, крім зазначених у ч.2 примітки ст.292.1.

Загальною властивістю офіційних документів є те, що вони породжують для осіб, які їх використовують, наслідки мають правове наслідок. У кримінально-правовій літературі прийнято розрізняти фізичне (або матеріальне) та інтелектуальне підроблення.

До першого виду належать його випадки, коли справжній документ піддається виправленню (підробка, підчистка).

До другого виду – ті випадки, коли документ зберігає ознаки справжнього, але є хибним за змістом.

Обов'язковою ознакою фальсифікації є вчинення зазначених дій з використанням службового становища.

Суб'єктивна сторона: тільки прямий намір, корислива чи інша особиста зацікавленість. Немає складу, якщо зазначені дії вчинені з помилково зрозумілих інтересів служби.

Посадова особа

Не посадова особа

1. Державні службовці

   Службовці органів місцевого самоврядування

Умови кримінальної відповідальності другої групи осіб – буде покладено ними у порядку складання і видача офіційних документів.

Відповідно до закону від 8 квітня 2008 р. ст.292 доповнено ч.2, яка передбачає відповідальність за ті ж діяння, що спричинили суттєве порушення прав та законних інтересів громадян та організацій, або охоронюваних законом інтересів суспільства та держави.

Співвідношення ст.285 та ст.292

Ст.285 це загальний склад, а ст.292 спеціальний

ст.285 матеріальний склад, ст.292 – матеріальний (ч.2), формальний (ч.1)

Суб'єкт ст.285 – лише посадова особа, суб'єкт ст.292 – посадова особа, державні службовці, службовці органів місцевого самоврядування, які не є посадовими.

Ст.292.1 (8 квітня 2008 року). Незаконна видача паспорта громадянина РФ, так само як і внесення свідомо неправдивих відомостей у документи, що спричинило незаконне придбання громадянства РФ.

Хабарництво.

Чинним законом передбачається два самостійні склади:

Отримання хабара – ст.290

Дача хабара – ст.291

Об'єкт злочину під час отримання хабара – нормальна робота державного апарату. Однією з елементів забезпечення нормальної діяльності є публічно-правовий характер оплати службову діяльність посадової особи, тобто. отримання винагороди за службову діяльність лише у встановленому порядку та розмірах. Безоплатність їх громадську діяльність стосовно тим суб'єктам, чиї інтереси вони покликані задовольняти своїми службовими діями.

Предмет хабара – гроші, цінні папери, інша майновий зиск, матеріальні цінності, а як і надаються безоплатно, але які підлягають оплаті послуги.

Форми отримання хабара:

Отримання посадовою особою винагороди, подарунку за вчинені без попередньої домовленості про винагороду правомірні дії з використанням службового становища (на подяку)

Отримання посадовцем винагороди за тих самих умовах за діяння пов'язане з порушенням службових обов'язків

Отримання посадовцем матеріальних цінностей до скоєння ним правомірного діяння з допомогою службового становища (різновид – вимагання хабара)

Отримання посадовцем матеріальних цінностей до вчинення ним незаконних дій, у яких зацікавлений хабародавець

Отримання посадовою особою матеріальних цінностей від осіб, що так чи інакше, від неї залежать, що перебувають у сфері її юрисдикції, зацікавлених у прихильності, заступництві, потуранні посадової особи без будь-якої домовленості про конкретну службову дію

Побори (данина), що накладаються посадовцем на підлеглих та інших осіб, що залежать від його прихильності

Диспозиція чинного закону передбачає можливість притягнення до відповідальності за отримання хабара у будь-якому розмірі, будь-якої посадової особи за вчинення (не вчинення) нею як законної, так і не законної дії. Хабар може мати характер як підкупу, так і благодаті. Проте: ступінь суспільної небезпеки хабара-винагороди, як правило, значно менший, ніж хабара-підкупу.

Якщо матеріальна цінність послуги чи подарунка явно не велика і з боку того, хто вручив це був знак вдячності, то скоєне не підпадає під ознаки складу.

Інформаційно-довідковий матеріал
Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» // Відомості Верховної. 2004. N 31. Ст. 3215; Федеральний закон від 02.03.2007 N 25-ФЗ «Про муніципальну службу в Російській Федерації» // Відомості Верховної. 2007. N 10. Ст. 1152; Постанова Пленуму Верховного Судна РФ від 10.02.2000 N 6 «Про судову практику у справах про хабарництво та комерційний підкуп» // БВС РФ. 2000. N 4; Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 16.10.2009 N 19 «Про судову практику у справах про зловживання посадовими повноваженнями та перевищення посадових повноважень» // БВС РФ. 2009. N 12.

Література

Волженкін Б.В. Службові злочини: Коментар законодавства та судової практики. СПб., 2005.

§ 1. Поняття, загальна характеристика та види злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування

Кримінальний кодекс не містить ухвали проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування (посадових злочинів), воно розроблене теорією кримінального права.

Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування — це суспільно небезпечні протиправні діяння, які посягають на нормальну, регламентовану законом та відповідальну інтересам розвитку суспільства діяльність апарату публічної влади та управління, скоєні посадовими особами з використанням своїх службових повноважень або завдяки службовому положенню, а також у випадках, передбачених кримінальним законом іншими спеціальними суб'єктами.

Видовим об'єктомпосадових злочинів слід визнати нормальну, регламентовану законом і що відповідає інтересам розвитку суспільства діяльність апарату публічної влади, який уособлюють державні органи законодавчої, виконавчої та судової влади, органи місцевого самоврядування, а також апарат управління у Збройних Силах, інших військах та військових формуваннях РФ або діяльність органів управління державних чи муніципальних установ, державних корпорацій.

Безпосередніми об'єктамивиступають відносини у різних сферах діяльності окремих ланок апарату громадської влади. Крім того, в окремих випадках посадові злочини можуть мати додатковий безпосередній об'єкт — права та інтереси громадян або організацій, що охороняються законом, або інтереси суспільства або держави, що охороняються законом. Зміст цих відносин зумовлено юридичною природою конкретного злочину, передбаченого гол. 30 КК, що визначається виходячи з регламентації ознак складу злочину. Наприклад, внаслідок перевищення посадових повноважень можуть бути порушені права окремих громадян.

У деяких посадових злочинах слід виділяти їхній предмет. Як таке зізнаються:

- бюджетні кошти, які витрачаються нецільовим чином (ст. 285.1 КК);

- Кошти державних позабюджетних фондів (ст. 285.2 КК);

- Єдині державні реєстри;

— документи, на підставі яких було внесено запис до зазначених єдиних державних реєстрів;

— документи, на підставі яких було внесено зміну до зазначених єдиних державних реєстрів (ст. 285.3 КК);

- інформація (ст. 287 КК);

- Хабар у вигляді грошей, цінних паперів, іншого майна, вигод майнового характеру, інші майнові права (ст. ст. 290, 291, 291.1 КК);

- Офіційний документ (ст. 292 КК);

- паспорт громадянина РФ; документи, необхідні отримання громадянства РФ (ст. 292.1 КК).

Об'єктивна сторонаабсолютної більшості посадових злочинів може відбуватися у формі дії, наприклад, нецільове витрачання бюджетних коштів (ст. 285.1 КК); нецільове витрачання коштів державних позабюджетних фондів (ст. 285.2 КК); внесення до єдиних реєстрів свідомо недостовірних відомостей (ст. 285.3 КК); перевищення посадових повноважень (ст. 286 КК); присвоєння повноважень посадової особи (ст. 288 КК); незаконну участь у підприємницькій діяльності (ст. 289 КК); отримання хабара (ст. 290 КК); дача хабара (ст. 291 КК); посередництво у хабарництві (ст. 291.1 КК); незаконна видача паспорта громадянина РФ, так само як внесення свідомо неправдивих відомостей у документи, що спричинило незаконне набуття громадянства РФ (ч. 1 ст. 292.1 КК); службове підроблення (ст. 292 КК).

Шляхом як дії, і бездіяльності може бути скоєно: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК); відмова у наданні інформації Федеральним Зборам РФ або Рахунковій палаті РФ (ст. 287 КК); незаконна видача паспорта громадянина РФ, так само як внесення свідомо неправдивих відомостей у документи, що спричинило незаконне набуття громадянства РФ (ч. 2 ст. 292.1 КК); недбалість (ст. 293 КК).

Тільки шляхом бездіяльності здійснюється лише один злочин даного виду — невиконання співробітником органу внутрішніх справ наказу (ст. 286.1 КК).

Посадовим злочинам характерна спільність таких ознак:

1) діяння вчиняється посадовцем з використанням своїх службових повноважень; посадовою особою завдяки займаному службовому становищу; непосадовцем, але пов'язане з використанням публічної службової діяльності;

2) діяння відбувається всупереч інтересам служби.

Протягом довгих років більшістю теоретиків визнавалося, різні види посадового зловживання утворюють скоєння винним дії під час використання службового становища.

Вчинення діяння з допомогою своїх службових повноважень означає обумовленість дій посадовим становищем особи. Треба пам'ятати, що отримання хабара можливе шляхом скоєння винним діяння з посадового становища.

Діяння у посадових злочинах відбувається всупереч інтересам служби. Посадова особа формально діє у межах службових повноважень, але, сутнісно, ​​ці дії не викликаються інтересами служби і тому за змістом є незаконними.

За конструкцією об'єктивної сторони частина посадових злочинів має формальний склад злочину (ст. ст. 285.1, 285.2, 285.3, 287, 289, 290, 291, 291.1, ч. 1 ст. 292.1 та ст. 292 КК).

Злочини, передбачені ст. ст. 285, 286, 286.1, 288, ч. 2 ст. 292.1 та ст. 293 КК мають матеріальний склад. Для більшості з них (ст. ст. 285, 286, 288 і 293 КК) закон позначає суспільно небезпечні наслідки у вигляді суттєвого порушення прав та законних інтересів громадян чи організацій чи охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави (аналогічно описані наслідки й у кваліфікованому складі службового підробки - ч. 2 ст.292 КК).

Істотність порушення зазначених інтересів є оцінною категорією та не має офіційно встановлених кількісних критеріїв для її обчислення. Як роз'яснив Пленум Верховного Суду РФ у п. 18 Постанови від 16.10.2009 N 19 «Про судову практику у справах про зловживання посадовими повноваженнями та перевищення посадових повноважень», «під суттєвим порушенням прав громадян або організацій внаслідок зловживання посадовими повноваженнями або слід розуміти порушення прав і свобод фізичних та юридичних осіб, гарантованих загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права, Конституцією Російської Федерації (наприклад, права на повагу до честі та гідності особистості, особистого та сімейного життя громадян, права на недоторканність житла та таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, а також права на судовий захист та доступ до правосуддя, у тому числі права на ефективний засіб правового захисту в державному органі та компенсацію збитків, завданих злочином, та ін.). Оцінюючи суттєвості шкоди необхідно враховувати ступінь негативного впливу протиправного дії на нормальну роботу організації, характері і розмір понесеного нею матеріальних збитків, кількість потерпілих громадян, тяжкість заподіяної їм фізичної, моральної чи майнової шкоди тощо.

Під порушенням законних інтересів громадян чи організацій внаслідок зловживання посадовими повноваженнями чи перевищення посадових повноважень слід розуміти, зокрема, створення перешкод у задоволенні громадянами чи організаціями своїх потреб, що не суперечать нормам права та суспільної моральності (наприклад, створення посадовою особою перешкод, що обмежують можливість обрати у передбачених законом випадках на свій розсуд організацію для співробітництва)».

Суб'єктивна сторонавсіх злочинів, що розглядаються, крім недбалості (ст. 293 КК) та її різновиду, передбаченого в ч. 2 ст. 292.1 КК, що характеризується навмисною формою провини. Зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК) та службове підроблення (ст. 292 КК) характеризуються також спеціальним мотивом — корисливою чи іншою особистою зацікавленістю.

Суб'єкт злочинів, крім дачі хабара (ст. 291 КК) та посередництва у хабарництві (ст. 291.1 КК), - спеціальний.

Різновидами спеціального суб'єкта злочинів, передбачених гол. 30 КК, є:

- Посадова особа (ст. ст. 285, 285.2, 285.3, 286, 289, 292, 292.1, 293);

- Посадова особа одержувача бюджетних коштів (ст. 285.1);

- Посадова особа, зобов'язана надавати інформацію Федеральним Зборам РФ або Рахунковій палаті РФ (ст. 287);

- іноземна посадова особа (ст. ст. 290, 291, 291.1);

- Посадова особа публічної міжнародної організації (ст. ст. 290, 291, 291.1);

— державний службовець, який не належить до посадових (ст. ст. 288, 292);

— службовець органів місцевого самоврядування, який не належить до посадових (ст. ст. 288, 292);

- Державний службовець (ст. 292.1);

- Співробітник органів внутрішніх справ (ст. 286.1).

Із примітки 1 до ст. 285 КК, де наведено легальне визначення посадової особи, випливає, що в її основу покладено функції, які виконує працівник; час та місце їх виконання.

Одну із категорій посадової особи складають представники влади. Це поняття дано у примітці до ст. 318 КК. Відповідно до п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 16.10.2009 N 19 «до виконувачів функцій представника влади слід відносити осіб, наділених правами та обов'язками щодо здійснення функцій органів законодавчої, виконавчої чи судової влади, а також виходячи з примітки до статті 318 КК РФ інших осіб правоохоронних або контролюючих органів, наділених у встановленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, або правом приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами, організаціями, установами незалежно від їх відомчої належності та форм власності».

Найбільш поширену категорію посадових осіб становлять особи, наділені організаційно-розпорядчими чи адміністративно-господарськими функціями.

Під організаційно-розпорядчими функціями посадової особи слід розуміти повноваження, пов'язані з безпосереднім управлінням людьми, ділянкою роботи, виробничим процесом (через інших осіб). У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 16.10.2009 N 19 зазначено, що під ними слід розуміти «повноваження посадової особи, які пов'язані з керівництвом трудовим колективом державного органу, державної чи муніципальної установи (його структурного підрозділу) або які перебувають у їхньому службовому підпорядкуванні , з формуванням кадрового складу та визначенням трудових функцій працівників, з організацією порядку проходження служби, застосування заходів заохочення чи нагородження, накладання дисциплінарних стягнень тощо.

До організаційно-розпорядчих функцій відносяться повноваження осіб щодо прийняття рішень, які мають юридичне значення та тягнуть певні юридичні наслідки (наприклад, з видачі медичним працівником листка тимчасової непрацездатності, встановлення працівником установи медико-соціальної експертизи факту наявності у громадянина інвалідності, прийому іспитів державної екзаменаційної (атестаційної) комісії)» (п. 4).

Адміністративно-господарські функції пов'язані з безпосереднім розпорядженням та управлінням державним або муніципальним майном, організацією отримання або відпустки матеріальних цінностей та контролем над цими операціями та ін. Пленум Верховного Суду РФ у п. 5 Постанови від 16.10.2009 N 19 вказав: « господарські функції слід розглядати повноваження посадової особи з управління та розпорядження майном та (або) грошовими коштами, що перебувають на балансі та (або) банківських рахунках організацій, установ, військових частин та підрозділів, а також щодо вчинення інших дій (наприклад, щодо прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю за рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання, обліку та контролю за їх витрачанням)».

Посадові особи, які визнаються суб'єктами злочинів гол. 30 КК можуть виконувати зазначені функції за винагороду або безкоштовно, постійно або тимчасово. Їх виконання за спеціальним повноваженням означає, «що особа здійснює функції представника влади, виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції, покладені на неї законом, іншим нормативним правовим актом, наказом або розпорядженням вищої посадової особи або правомочною на те органом чи посадовою особою ( наприклад функції присяжного засідателя). Функції посадової особи за спеціальними повноваженнями можуть здійснюватися протягом певного часу або одноразово, а також можуть поєднуватися з основною роботою» (п. 6 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 16.10.2009 N 19).

Різновидами спеціального суб'єкта злочинів, передбачених гол. 30 КК, є іноземна посадова особа та посадова особа публічної міжнародної організації (ст. ст. 290, 291, 291.1). У примітці 1 ст. 290 КК сказано, що під іноземною посадовою особою розуміються будь-яка особа, що призначається або обирається, яка займає будь-яку посаду в законодавчому, виконавчому, адміністративному або судовому органі іноземної держави, і будь-яка особа, яка виконує будь-яку публічну функцію для іноземної держави, у тому числі для громадського відомства чи громадського підприємства.

Посадова особа міжнародної громадської організації — це міжнародний цивільний службовець чи будь-яка особа, яка уповноважена такою організацією діяти від її імені.

У примітці 4 ст. 285 КК говориться, що державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування, що не є посадовими особами, несуть кримінальну відповідальність за нормами гол. 30 КК лише у випадках, коли це передбачено ст. ст. 292, 292.1 КК.

Поняття державного службовця дається у Федеральному законі від 27.05.2003 N 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ст. 10) та у Федеральному законі від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ст 13), а муніципального службовця - у Федеральному законі від 02.03.2007 N 25-ФЗ «Про муніципальну службу в Російській Федерації» (п. 1 ст. 10).

До співробітників органів внутрішніх справ (ст. 286.1 КК) відносяться громадяни РФ, які перебувають на посадах рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ або в кадрах МВС Росії, яким у встановленому порядку присвоєно спеціальні звання рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування можна поділити на два види:

1) загальні посадові злочини (ст. ст. 285, 286, 293 КК);

2) спеціальні посадові злочини (ст. ст. 285.1, 285.2, 285.3, 286.1, 287, 289, 290, 292, 292.1 КК).

Небезпека окремих злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування підвищується за рахунок розміру предмета злочину, особливо небезпечних наслідків злочину, специфіки суб'єктів злочину та ін.

За деякі дії відповідальність диференціюється залежно від обсягу предмета злочину. Так, за наявності особливо великого розміру скоєне охоплюється, відповідно, частинам другим ст. ст. 285.1 та 285.2 КК. У примітці до ст. 285.1 КК зазначено, що стосовно даних статей великим розміром визнається сума бюджетних коштів, що перевищує 1 млн. 500 тис. руб., А особливо великим розміром - 7 млн. 500 тис. руб.

Розмір хабара (ст. ст. 290, 291, 291.1 КК) також впливає на його кваліфікацію. Виділяються значний розмір хабара (ч. 2 ст. 290, ч. 2 ст. 291 та ч. 1 ст. 291.1 КК); великий розмір хабара (п. "б" ч. 5 ст. 290, п. "б" ч. 4 ст. 291 та п. "б" ч. 3 ст. 291.1 КК) та особливо великий (ч. 5 ст. 290, ч. 5 ст.291 та ч. 4 ст.291.1 КК). Значним розміром відповідно до примітки до ст. 290 КК визнаються сума грошей, вартість цінних паперів, іншого майна, послуг майнового характеру, інших майнових прав, що перевищують 25 тис. руб., Великим розміром - перевищують 150 тис. руб., Особливо великим розміром - перевищують 1 млн. руб.

Небезпека окремих злочинів, що розглядаються, підвищується за рахунок специфіки їх суб'єкта. Вчинення діяння особою, що обіймає державну посаду Російської Федерації або державну посаду суб'єкта РФ, а також главою місцевого самоврядування виступає як кваліфікуючі ознак злочинів, передбачених ч. 2 ст. 285 КК та ч. 2 ст. 286 КК або особливо кваліфікуючих ознак злочину, передбаченого ч. 4 ст. 290 КК. Вчинення діяння особою, яка обіймає державну посаду Російської Федерації або державну посаду суб'єкта РФ, виступає як кваліфікуюча ознака злочину, передбаченого ч. 2 ст. 287 КК.

Державні посади Російської Федерації та державні посади суб'єктів РФ визначені у ст. 1 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації». До них відносяться посади, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, та посади, які встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ.

Під головою органу місцевого самоврядування слід розуміти главу муніципального освіти — його вищу посадову особу, наділене статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення (ст. 36 Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування »).

Тяжкі наслідки передбачені як особливо кваліфікована ознака деяких посадових злочинів, передбачених ч. 3 ст. 285, ч. 3 ст. 285.3, ч. 3 ст. 286, ч. 2 ст. 286.1, ч. 3 ст. 287 КК. Питання, що вважати такими наслідками, має вирішуватися залежно від фактичних обставин справи. У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 16.10.2009 N 19 до них рекомендовано відносити «наслідки скоєння злочину у вигляді великих аварій та тривалої зупинки транспорту чи виробничого процесу, іншого порушення діяльності організації, заподіяння значної матеріальної шкоди, заподіяння смерті через необережність, са… )ство або замах на са(…)ство потерпілого тощо» (П. 21).

Дії, вчинені за попередньою змовою групою осіб, утворюють кваліфіковані чи особливо кваліфіковані види посадових злочинів, передбачених п. «а» год. 2 ст. 285.1 п. «а» ч. 2 ст. 285.2, ч. 2 ст. 285.3; ч. 2 ст. 286.1 п. «б» ч. 3 ст. 287, п. "а" ч. 5 ст. 290, п. "а" ч. 4 ст. 291, п. "а" ч. 3 ст. 291.1 КК України.

Організована група визнається кваліфікуючою чи особливо кваліфікуючою ознакою посадових злочинів, передбачених ч. 2 ст. 286.1 п. «б» ч. 3 ст. 287, п. "а" ч. 5 ст. 290, п. "а" ч. 4 ст. 291, п. "а" ч. 3 ст. 291.1 КК України.

Частиною 3 ст. 286 КК як особливо обтяжливі обставини перевищення посадових повноважень передбачено застосування насильства або загроза його застосування, застосування зброї або спеціальних засобів.

Застосування фізичного насильства охоплює такі дії винного, як побої, катування, заподіяння легкої, середньої тяжкості та тяжкої шкоди здоров'ю та смерті через необережність.

Умисне заподіяння смерті потерпілому має бути кваліфіковано за сукупністю ст. 105 та п. «а» ч. 3 ст. 286 КК.

Під застосуванням зброї чи спеціальних засобів слід розуміти умисні дії, пов'язані з використанням особою вражаючих властивостей зазначених предметів, або використання їх за призначенням (п. 20 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 16.10.2009 р. N 19).

Відмова у наданні інформації Федеральним Зборам РФ або Рахунковій палаті РФ (п. «а» ч. 3 ст. 287 КК) передбачає вчинення діянь, передбачених ч. ч. 1 та 2 ст. 287 КК, якщо вони пов'язані із приховуванням правопорушень, скоєних посадовими особами органів державної влади. Вчинене винним має бути пов'язане з приховуванням правопорушень (воно може бути правопорушенням будь-якого виду), які вчинені як самим посадовцем, зобов'язаним надати інформацію Федеральним Зборам РФ або Рахунковій палаті РФ, так і будь-якою іншою посадовою органом державної влади.

§ 2. Види злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування

Конкретні форми зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285КК)можуть бути різними. У п. 15 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 16.10.2009 N 19 зазначено: «Під використанням посадовцем своїх службових повноважень всупереч інтересам служби (стаття 285 КК РФ) судам слід розуміти вчинення таких діянь, які хоч і були безпосередньо пов'язані зі здійсненням посадових осіб особою своїх прав та обов'язків, однак не викликалися службовою необхідністю та об'єктивно суперечили як загальним завданням та вимогам, що висуваються до державного апарату та апарату органів місцевого самоврядування, так і тим цілям та завданням, для досягнення яких посадова особа була наділена відповідними посадовими повноваженнями. Зокрема, як зловживання посадовими повноваженнями повинні кваліфікуватися дії посадової особи, яка з корисливої ​​чи іншої особистої зацікавленості здійснює дії, що входять до кола її посадових повноважень, за відсутності обов'язкових умов або підстав для їх вчинення (наприклад, видача посвідчення водія особам, які не здали обов'язковий; прийом працювати осіб, які фактично трудові обов'язки не виконують, звільнення командирами (начальниками) підлеглих від виконання покладених ними посадових обов'язків із направленням до роботи на комерційні організації чи облаштування особистого домоволодіння посадової особи).

Відповідальність за статтею 285 КК РФ настає також за навмисне невиконання посадовцем своїх обов'язків у тому випадку, якщо така бездіяльність була скоєна з корисливої ​​чи іншої особистої зацікавленості, об'єктивно суперечила тим цілям і завданням, для досягнення яких посадова особа була наділена відповідними посадовими повностями спричинило значне порушення правий і законних інтересів громадян чи організацій чи охоронюваних законом інтересів нашого суспільства та держави».

Об'єктивна сторона нецільового витрачання бюджетних коштів (ст. 285.1КК)характеризується витрачанням бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, які визначені затвердженим бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів або видатків або іншим документом, що є підставою для отримання бюджетних коштів (наприклад, виплата бюджетною установою заробітної плати своїм службовцям) , оплата комунальних, транспортних послуг та послуг зв'язку, придбання предметів постачання та витратних матеріалів тощо). Порядок витрачання бюджетних коштів врегульований Бюджетним кодексом РФ.

Суть злочину, передбаченого ст. 285.2КК, полягає в нецільове витрачання коштів державних позабюджетних фондів. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством РФ.

Державний позабюджетний фонд - фонд коштів, утворений поза федеральним бюджетом та бюджетами суб'єктів РФ і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати та доходи державного позабюджетного фонду формуються у порядку, встановленому федеральним законом, або в іншому порядку, передбаченому Бюджетним кодексом РФ.

Державними позабюджетними фондами є: - Пенсійний фонд РФ; Фонд соціального страхування РФ; Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування; Державний фонд зайнятості населення РФ.

Об'єктивна сторона внесення до єдиних державних реєстрів свідомо недостовірних відомостей (ст. 285.3КК)характеризується альтернативно зазначеними діями:

— внесенням до одного з єдиних державних реєстрів свідомо недостовірних відомостей;

- підробкою документів, на підставі яких було внесено запис до зазначених єдиних державних реєстрів;

- підробкою документів, на підставі яких було внесено зміну до зазначених єдиних державних реєстрів;

- Знищенням документів, на підставі яких було внесено запис у зазначені єдині державні реєстри, якщо обов'язкове зберігання цих документів передбачено законодавством РФ;

- Знищенням документів, на підставі яких було внесено зміну в зазначені єдині державні реєстри, якщо обов'язкове зберігання цих документів передбачено законодавством РФ.

Найбільш характерними видами перевищення посадових повноважень (ст. 286КК)у Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 16.10.2009 N 19 зазначені дії, які:

— належать до повноважень іншої посадової особи (вищої чи рівної за статусом);

— могли бути вчинені ним самим лише за наявності особливих обставин, зазначених у законі чи підзаконному акті (наприклад, застосування зброї щодо неповнолітньої, якщо її дії не створювали реальної небезпеки для життя інших людей);

- Ніхто і за жодних обставин не вправі вчиняти (зокрема, застосування болісних і ображають особисту гідність потерпілого дій);

— можуть бути здійснені лише колегіально або відповідно до порядку, встановленого законом, за погодженням з іншою посадовою особою або органом, а були вчинені посадовою особою.

Спільним для всіх цих випадків є те, що посадова особа вчиняє дії, які явно виходять за межі прав і повноважень, наданих їй законом. Обсяг правий і повноважень суб'єкта визначається його посадової компетенцією, яка закріплюється у різних нормативних актах (статутах, положеннях, інструкціях, наказах тощо.).

Невиконання співробітником органу внутрішніх справ наказу (ст. 286.1КК)є бездіяльністю - невиконання наказу начальника, відданого в установленому порядку і не суперечить закону, за наявності обов'язку діяти тим чи іншим чином.

При кваліфікації дії обов'язково слід встановити: чи було покладено на співробітника обов'язок виконання наказу начальника; чи віддано наказ у порядку і чи суперечив він закону; який саме наказ начальника не було виконано; чи була можливість (об'єктивна та суб'єктивна) для виконання відданого наказу.

Громадська небезпека відмови у наданні інформації Федеральним Зборам Російської Федерації або Рахунковій палаті Російської Федерації ( ст. 287КК)полягає в тому, що Федеральним Зборам, що є представницьким і законодавчим органом Росії, надається неповна або хибна інформація, яка може бути покладена в основу прийнятих законів та постанов, що визначають життя країни, і спричинити тяжкі наслідки для суспільства. Коли ж така недостовірна інформація надається Рахунковій палаті РФ, що є постійно чинним органом державного фінансового контролю, то порушується нормальна діяльність цього державного органу і не можуть бути виконані його завдання.

Присвоєння повноважень посадової особи (ст. 288КК)полягає в тому, що винний, порушуючи встановлений порядок або не маючи належним чином оформленого спеціального повноваження (самовільно), шляхом обману видає себе за представника влади або іншу посадову особу та здійснює властиві їм функції (представника влади, організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські) ).

Обман може бути здійснений у будь-якій формі, у тому числі шляхом простого замовчування, коли винний користується оманою оточуючих, які помилково вважають його представником влади або іншою посадовою особою. Як засоби обману можна використовувати підроблені посвідчення особи чи формена одяг.

Присвоєння повноважень посадової особи також може виражатися у фактичному здійсненні повноважень, властивих посадовцю, та без використання конкретного звання.

Незаконна участь у підприємницькій діяльності (ст. 289КК)— заснування посадовою особою організації, яка здійснює підприємницьку діяльність, та участь в управлінні такою організацією особисто чи через посередника, які сприяють розвитку корупції. Тому в різних законодавчих та інших нормативних актах РФ міститься заборона посадовим особам на зайняття підприємницькою діяльністю.

Особливістю розглядуваного злочину виступає використання посадовцем своїх службових повноважень для надання організації, що здійснює підприємницьку діяльність, яку він створив або в управлінні якої бере участь, пільг та переваг чи заступництва в іншій формі.

Отримання хабара (ст. 290КК)здійснюється:

1) у формі дії (бездіяльності), якщо такі дії (бездіяльність) входять до службових повноважень посадової особи;

2) у формі дії (бездіяльності), якщо особа через посадове становище може сприяти таким діям (бездіяльності);

3) у формі загального заступництва чи потурання по службі.

Суть першої форми дії полягає у зумовленості скоєних дій посадовим становищем особи. Друга форма отримання хабара передбачає отримання її за дії (бездіяльність) на користь хабародавця або осіб, які він представляє, якщо винний може сприяти діям (бездіяльності) з боку іншої посадової особи, яка не знає про отримання ним незаконної винагороди. У подібних випадках не сам винний робить конкретні дії на користь того, хто дає, а інша особа на прохання хабароодержувача.

При заступництві та потуранні по службі хабар передається, як правило, посадовцю вищого органу, установи, їх структурного підрозділу, від якого залежить, зокрема, матеріально-технічне, фінансове та інше ресурсне забезпечення підконтрольної та підзвітної організації.

Під отриманням хабара слід розуміти реальне володіння врученими посадовцю матеріальними цінностями, а якщо йдеться про послуги такого ж характеру, то фактичне користування ними. Тому отримання хабара визнається закінченим злочином з моменту прийняття посадовцем тієї чи іншої матеріальної винагороди. При цьому не має значення, одержала особа всю заздалегідь обумовлену суму грошей або лише частину її, оскільки вже перший факт реального володіння цінностями утворює закінчений склад злочину.

Якщо хабар не був отриманий за обставинами, що не залежать від волі хабароодержувача (наприклад, через припинення злочину співробітниками поліції), вчинений ним повинен кваліфікуватися як замах на отримання хабара.

Як отримання хабара за незаконні дії (ч. 2 ст. 290 КК) слід розуміти таке:

1) посадова особа за хабар вчиняє неправомірні дії (бездіяльність), які не є злочином (наприклад, позачергове надання квартири, потурання у зв'язку з допущеними прогулами тощо). Такі дії охоплюються складом, що розглядається, додаткової кваліфікації не вимагають;

2) за хабар посадовець вчиняє злочин. У подібних випадках скоєне кваліфікується за сукупністю злочинів.

Вимагання хабара означає вимогу посадовцем хабара під загрозою дій, які можуть завдати шкоди законним інтересам особи, у якої вона потрібна, або навмисне поставлення останнього в такі умови, за яких він змушений дати хабар з метою запобігання шкідливим наслідкам для його правоохоронних інтересів.

Якщо хабародавець зацікавлений у неправомірній поведінці посадової особи, прагне обійти закон, встановлений порядок, домогтися задоволення своїх законних інтересів, отримати незаконні пільги, уникнути заслуженої відповідальності тощо, вимагання як кваліфікуюча ознака отримання хабара відсутня. Таким шляхом у вирішенні цього питання йде і судова практика.

При аналізі об'єктивної сторони дачі хабара (ст. 291КК)немає потреби зупинятися на загальних зі складом отримання хабара ознаках (поняття самого хабара, обумовленість хабаром дій (бездіяльності) посадової особи, використання посадовцем службових повноважень при скоєнні за хабар дій (бездіяльності) та ін.).

З метою підвищення ефективності боротьби із хабарництвом кримінальний закон передбачає звільнення від кримінальної відповідальності за дачу хабара за умов, зазначених у примітці до ст. 291 КК: «Особа, яка дала хабар, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо мало місце вимагання хабара з боку посадової особи або якщо особа добровільно повідомила орган, що має право порушити кримінальну справу, про надання хабара». Звільнення від відповідальності за дачу хабара може бути за наявності однієї із зазначених умов.

Факт звільнення від кримінальної відповідальності особи, яка дала хабар, не означає відсутності у діях цієї особи складу дачі хабара. Вручення посадовцю хабара, хоча б і в результаті здирництва, є злочинним.

Добровільність заяви про надання хабара означає, що хабародавець повідомляє про надання хабара за власною ініціативою. Відповідно до п. 22 Постанови Пленуму Верховного Судна РФ від 10.02.2000 N 6 «Про судову практику у справах про хабарництво та комерційний підкуп» «повідомлення (письмове чи усне) має визнаватися добровільним незалежно від мотивів, якими керувався заявник». Це означає, що добровільність не виключається і у випадках, коли заяву про дачу хабара зроблено внаслідок примусу з боку інших осіб, наприклад, родичів, знайомих тощо.

Звільнення хабародавців за мотивами добровільного повідомлення про скоєння злочину значить відсутності у діях складу злочину. «Тому, — наголошується в Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 10.02.2000 N 6, — вони не можуть визнаватися потерпілими і не мають права претендувати на повернення цінностей, переданих у вигляді хабара. Не можуть бути звернені в дохід держави гроші та інші цінності у випадках, коли стосовно особи були заявлені вимоги про давання хабара… якщо до передачі цих цінностей особа добровільно заявила про це органу, який має право порушувати кримінальну справу, та передача грошей, цінних паперів, іншого майна проходила під їх контролем з метою затримання на місці злочину особи, яка заявила такі вимоги. У цих випадках гроші та інші цінності, які стали предметом хабара… підлягають поверненню їх власнику».

З метою підвищення ефективності боротьби з хабарництвом Кримінального кодексу доповнено нормою про відповідальність за посередництво у хабарництві(Ст. 291.1).

Об'єктивна сторонавключає:

1) передачу хабара за дорученням хабародавця;

2) передачу хабара за дорученням хабароодержувача;

3) інше сприяння хабародавцю у досягненні угоди між ними про отримання та дачі хабара;

4) інше сприяння хабароодержувачу у досягненні угоди між ними про отримання та дачі хабара;

5) інше сприяння хабародавцю та хабароодержувачу у досягненні угоди між ними про отримання та дачі хабара;

6) інше сприяння хабародавцю у реалізації угоди між ними про одержання та дачу хабара;

7) інше сприяння хабароодержувачу в реалізації угоди між ними про одержання та дачу хабара;

8) інше сприяння хабародавцю та хабароодержувачу у реалізації угоди між ними про одержання та дачу хабара.

Передача хабара означає перехід предмета хабара до посадової особи повністю або частково. Інше сприяння хабароодержувачу та (або) хабародавцю в досягненні угоди між ними про одержання та дачі хабара у значному розмірі може виражатися у різноманітних діях, що сприяють здійсненню домовленості сторін на вчинення конкретної дії (дій чи бездіяльності) хабароодержувачем на користь хабародавця — а з боку хабародавця — дій щодо передачі хабароодержувачу.

Інше сприяння хабароодержувачу та (або) хабародавцю в реалізації угоди між ними про одержання та дачу хабара в значному розмірі може виражатися в різноманітних діях, що сприяють втіленню в життя домовленості сторін на вчинення конкретної дії (дій чи бездіяльності) хабароодержувачем на користь хабародавця, а з боку хабародавця - дій з передачі хабароодержувачу.

Частина 5 ст. 291.1 КК містить самостійні склади злочинів:

- обіцянка посередництва у хабарництві;

- Пропозиція посередництва у хабарництві.

Обіцянка посередництва у хабарництві - це зобов'язання перед хабародавцем, хабароодержувачем або іншими суб'єктами, що представляють їх інтереси, вчинити діяння в будь-якій формі, зазначеній у ч. 1 ст. 291.1 КК; пропозиція посередництва — починання чи ініціатива особи стати посередником між хабародавцем та хабароодержувачем чи іншими суб'єктами, які представляють їх інтереси, вчинити діяння у будь-якій формі, зазначеній у ч. 1 названої статті.

Законом передбачено звільнення від кримінальної відповідальності за посередництво у хабарництві (примітка до ст. 291.1 КК).

Сутність суспільно небезпечних дій під час здійснення службового підроблення (ст. 292КК)полягає у фальсифікації офіційних документів.

Під офіційним документом розуміється зафіксований у специфічній формі матеріальний носій інформації, підготовлений компетентними державними органами, органами місцевого самоврядування, державними (муніципальними) установами та його посадовими особами, який засвідчує обставини чи факти, мають юридичне значение.

Предметом службового підроблення може бути офіційні документи, і навіть приватні документи, засвідчені компетентними державними органами, органами місцевого самоврядування, державними (муніципальними) установами та його посадовими особами.

Службове підроблення може мати дві самостійні форми:

1) внесення до офіційних документів свідомо неправдивих відомостей, тобто. винний здійснює запис інформації, що не відповідає дійсності, в справжній документ, який при цьому зберігає всі ознаки і реквізити сьогодення (так зване інтелектуальне підроблення);

2) внесення до офіційних документів виправлень, що спотворюють їхній дійсний зміст, тобто. винний видозмінює документ, фізично впливаючи нею шляхом підчистки, виправлень, витравлення тексту тощо. (Так зване матеріальне підроблення).

Стаття 292.1КК (незаконна видача паспорта громадянина Російської Федерації, так само як внесення свідомо неправдивих відомостей у документи, що спричинило незаконне придбання громадянства Російської Федерації) у кожної її частин містить самостійні склади злочинів.

Злочин, зазначений у ч. 1, з об'єктивної сторониописано у двох формах:

1) незаконна видача паспорта громадянина РФ;

2) внесення свідомо неправдивих відомостей у документи, що спричинило незаконне набуття громадянства РФ.

В обох випадках йдеться про незаконність як необхідну ознаку складу злочину, що розглядається.

Об'єктивна сторона злочину в першій його формі виражається в дії - наданні державної послуги з видачі паспорта громадянина РФ особі, яка не набула в установленому порядку громадянства РФ перед отриманням паспорта. За таких умов видача паспорта є незаконною. Злочин є закінченим у момент видачі паспорта.

Особливістю складу є те, що паспорт має призначатися іноземному громадянину чи особі без громадянства. Незаконна його видача громадянинові РФ не утворює складу аналізованого злочину.

Діяння у другій формі об'єктивної сторони утворює так зване інтелектуальне підроблення — внесення до документів, на основі яких надається громадянство РФ, свідомо неправдивих відомостей. Злочин закінчено з прийняття повноважним органом, провідним справами про громадянство РФ, рішення про набуття громадянства.

У ч. 2 ст. 292.1 КК представлені різновиди недбалості. Об'єктивна сторона цього злочину характеризується такими ознаками: діянням у вигляді дії (неналежне виконання винним своїх обов'язків) чи бездіяльності (невиконання винним своїх обов'язків); наслідком як незаконної видачі паспорта громадянина РФ іноземному громадянину чи особі без громадянства чи незаконного набуття громадянства РФ; причинним зв'язком між діянням та наслідком.

Розмежовувати між собою недбалість (ст. 293 КК) та її різновиди (ч. 2 ст. 292.1 КК) слід за правилами конкуренції загальної та спеціальної норм.

З об'єктивної сторони недбалість (ст. 293КК)виражається у:

— невиконання винним своїх обов'язків, що означає його бездіяльність за наявності обов'язку виконувати певні функції, які з його службового становища;

— неналежне виконання винним своїх обов'язків, що зводиться до неповного, несвоєчасного, неправильного, неточного виконання.

Для притягнення до кримінальної відповідальності за недбалість необхідно встановити, які саме обов'язки були покладені в установленому порядку на цю посадову особу (обов'язки посадової особи визначаються законами, підзаконними актами, трудовими угодами або наказом вищої особи); що саме з цих обов'язків не виконано чи виконано неналежним чином; чи спричинило це наслідки у вигляді великої шкоди для охоронюваних законом суспільних відносин, благ та інтересів; чи мала ця посадова особа можливість (об'єктивно та суб'єктивно) для належного виконання службових обов'язків та недопущення внаслідок цієї великої шкоди.

Контрольні питання та завдання

1. Які загальні ознаки властиві всім посадовим злочинам?

2. Дайте поняття посадової особи, виділіть та розкрийте її ознаки.

3. У яких формах може бути здійснено посередництво у хабарництві?

Зазначені главі 30 КК РФ злочину - це суспільно небезпечні діяння, які вчиняються всупереч інтересам служби з допомогою займаного винним службового становища і які створюють чи створюють безпосередню загрозу заподіяння значної шкоди прав і законним інтересам громадян, організацій, нашого суспільства та держави.

Видовим об'єктом цих злочинів є сукупність суспільних відносин, які забезпечують відповідну закону діяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, державних та муніципальних установ, органів управління у Збройних Силах та інших військових формуваннях РФ.

Відповідно до Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» державна служба визначається як професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень РФ, федеральних державних органів, суб'єктів РФ, державних органів суб'єктів РФ, а також осіб, які заміщають державні посади РФ та державні посади суб'єктів РФ. Види державної служби такі: цивільна, військова та правоохоронна. Муніципальна служба - це професійна діяльність, що здійснюється на постійній основі на муніципальній посаді, яка не є виборною. Поняття служба органів місцевого самоврядування ширше, оскільки включає діяльність виборних осіб.

З об'єктивної боку одні з аналізованих злочинів характеризуються діями, інші - як діями, і бездіяльністю, скоєними з допомогою службових повноважень чи завдяки займаному службовому становищу і всупереч інтересам служби.

Ряд складів злочинів сконструйовано на кшталт формальних, визнаних закінченими в останній момент скоєння зазначених у законі діянь незалежно від фактичного наступу наслідків, склади інших злочинів матеріальні, тобто. інтересів особистості, суспільства або держави, а також причинний зв'язок між порушенням (невиконанням) особою своїх обов'язків і шкідливими наслідками.

З суб'єктивної боку всі посадові злочини, крім недбалості (ст. 293 КК РФ), характеризується навмисною формою провини.

Залежно від специфіки суб'єкта злочину всі злочини глави 30 КК РФ поділяються на злочини, скоєні: 1) будь-якими особами, які відповідають ознакам загального суб'єкта (ст. 291 КК РФ); 2) державними службовцями чи службовцями органів місцевого самоврядування (громадськими службовцями), які є посадовими особами (ст. 288 КК РФ); 3) посадовими особами (ст. 285-287, 289, 290, 293 КК РФ); 4) посадовими особами та громадськими службовцями, які є посадовими особами (ст. 292 КК РФ).

Державним службовцем є громадянин РФ, виконуючий обов'язки державної служби за грошову винагороду, що сплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів відповідного бюджету суб'єкта Федерації. Муніципальним службовцем є громадянин РФ, виконуючий у порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральними законами і законами суб'єкта Федерації, обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, виплачуване рахунок коштів місцевого бюджету.

Поняття посадової особи дано у примітці 1 до ст. 285

КК РФ, з якого випливає, що посадовими визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють: а) функції представника влади; б) організаційно-розпорядчі функції у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, а також у Збройних Силах, інших військах та військових формуваннях РФ; в) адміністративно-господарські функції у тих самих органах, установах та формуваннях.

Представники влади. Визначення цієї категорії посадових осіб дається у примітці до ст. 318 КК РФ, відповідно до якого представником влади визнається посадова особа правоохоронного або контролюючого органу, а також інша посадова особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від нього у службовій залежності.

Головною ознакою представника влади є наявність у нього розпорядчих повноважень щодо не підпорядкованих йому по службі осіб. Розпорядчі повноваження - це можливість пред'являти обов'язкові виконання вимоги, накладати заходи юридичної відповідальності чи видавати нормативні акти, які містять обов'язкові правила поведінки і (чи) заходи відповідальності їх порушення.

Особи, які виконують організаційно-розпорядчі функції.

Організаційно-розпорядчі функції, на відміну функцій представника влади, за загальним правилом реалізуються у сфері підпорядкованості одних осіб іншим, т. е. виконуються начальником у його взаємовідносин із підлеглими по службе. Вони включають, наприклад, підбір та розстановку кадрів, організацію праці та служби підлеглих, підтримання дисципліни, застосування заходів заохочення та накладення дисциплінарних стягнень.

Особи, які виконують адміністративно-господарські функції.

Адміністративно-господарські функції означають повноваження щодо управління державним або муніципальним майном, щодо визначення його фактичних та правових перспектив. До таких може бути віднесено прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю над рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання. Зокрема, ці функції виконують начальники фінансових управлінь адміністрації тієї чи іншої суб'єкта РФ чи муніципального освіти та його заступники, завідувачі господарської частиною установах тощо.

Організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції здійснюються у багатьох сферах. Однак посадовою визнається особа, яка виконує їх не скрізь, а лише у державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, а також у Боозброєних Силах, інших військах та військових формуваннях РФ. Якщо ж зазначені функції здійснюються в інших організаціях (комерційних або некомерційних, які не є при цьому державною або муніципальною установою), то особа може нести відповідальність за скоєння злочинів проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях (гл. 23 КК РФ).

У законі йдеться, що функції всіх трьох зазначених вище видів можуть здійснюватись постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням. Постійне здійснення функцій передбачає зайняття певної посади (за виборами, за призначенням), тимчасове - також заміщення певної посади, але тільки за призначенням і на певний, зазвичай нетривалий термін, виконання перерахованих функцій за спеціальним повноваженням означає, що особа виконує певні функції, покладені на нього законом (стажери органів міліції, прокуратури та інших.), нормативним актом, наказом чи розпорядженням вищого посадової особи чи правомочним те що органом чи посадовим лицом. Такі функції можуть здійснюватися протягом певного часу або одноразово або поєднуватися з основною роботою (народні та присяжні засідателі та ін.).

Можливі ситуації, коли одна особа одночасно виконує і суто професійні та посадові функції (організаційно-розпорядчі та (або) адміністративно-господарські). Наприклад, головний лікар державної поліклініки, з одного боку, здійснює прийом, лікування громадян (як і будь-який медичний працівник), а з іншого - керує професійною діяльністю підлеглих працівників (лікарів, медичних сестер тощо). Відповідальність за посадовий злочин може нести лише у другому випадку, коли скоєне обумовлено наявністю у винного організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

У чотирьох складах злочинів (ст. 285, 286, 287, 290 КК РФ) є кваліфікуюча ознака, що відноситься до особливого посадового становища винного, - вчинення злочину особою, яка обіймає державну посаду РФ або державну посаду суб'єкта РФ. В усіх цих злочинах, крім передбаченого ст. 287 КК РФ, відповідальність підвищується також головних органів місцевого самоврядування. Їхнє поняття дано у примітках 2 та 3 до ст. 285 КК РФ.

В історії кримінального законодавства регламентація відповідальності за службові (посадові) злочини пройшла кілька етапів. Спочатку ці злочини не виділялися у законодавстві як окремої групи, а розглядалися як окремі випадки загальних злочинів, скоєних з допомогою службових повноважень. Потім законодавство різних країн стало виділяти посадові злочини в окрему групу, причому як ознака, що відокремлює їх від інших злочинів, розглядалося особливе становище винної особи, яка зловживала наданими йому публічною владою повноваженнями. Як писав відомий російський криміналіст В. Н. Ширяєв, "посадові злочини - це зловживання службовими повноваженнями, що полягає в зазіханні ними на правові блага, доступні для впливу лише з боку посадових осіб, або й на інші правові блага, але вчинені за допомогою такого способу , що перебуває у руках лише посадової особи".

У дореволюційному російському кримінальному праві посадові (службові) злочини стали розглядатися як особливий вид злочинів, починаючи з Уложення про покарання кримінальних та виправних 1845 р., де були виділені в розділі "Про злочини та злочинців по службі державної та громадської". Кримінальне укладання 1903 р. також містило главу "Про злочинні діяння по службі державної та громадської". Суб'єктом цих діянь визнавався службовець, тобто "особа, яка несе обов'язки або виконує тимчасове доручення по службі державної або громадської, як посадова особа, або поліцейський або інший вартовий або служитель, або особи сільського або міщанського управління" (ч. 4 ст. 636).

У радянських Кримінальних кодексах (1922, 1926 та 1960 рр.) існувала самостійна глава про посадові (службові) злочини, щоправда, перелік їх змінювався. По КК РРФСР 1960 р. до посадових злочинів були віднесені: зловживання владою чи службовим становищем, перевищення влади чи службових повноважень, недбалість, отримання хабара, дача хабара, посередництво у хабарництві (1962 р.), посадовой под9 р).

Кримінальний кодекс Російської Федерації 1996 р. принципово змінив регламентацію відповідальності за посадові злочини, що існувала в радянському кримінальному законодавстві. Фактично повне одержавлення всіх сторін економічного та суспільного життя, що склалося в умовах тоталітаризму та командно-адміністративної системи управління, визначало розуміння посадових злочинів як діянь, що порушують нормальну діяльність державного та громадського апарату управління, суб'єктами яких могли бути управлінські працівники практично всіх існуючих у суспільстві структур, за винятком релігійних організацій та об'єднань. Тому суб'єктами посадових злочинів, крім представників влади, визнавалися особи, які обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов'язків у державних та громадських організаціях, установах та на підприємствах (примітка до ст. 170 КК РРФСР 1960 р.). Корінна перебудова економічної та політичної систем суспільства в Російській Федерації в 90-і роки, виникнення багатоукладної економіки, поява численних комерційних організацій, заснованих на різних формах власності, процес демократизації, пов'язаний, зокрема, з появою політичних партій та громадських об'єднань різної орієнтації, зняття нальоту державності з профспілок та інших громадських організацій визначили необхідність перегляду понять посадового (службового) злочину та посадової особи, що склалися в радянському кримінальному праві та відображалися у чинному законодавстві. Наслідком цього стала поява в КК РФ 1996 двох самостійних глав: "Злочини проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях" (гл. 23) і "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби і служби в органах місцевого самоврядування "(гл. 30). До злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування віднесені: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285), перевищення посадових повноважень (ст. 286), відмова у наданні інформації Федеральним Зборам Російської Федерації або Рахунковій палаті Російської Федерації ( ст.287), присвоєння повноважень посадової особи (ст. 288), незаконна участь у підприємницькій діяльності (ст. 289), отримання хабара (ст. 290), дача хабара (ст. 291), службове підроблення (ст. 292), недбалість (ст. 293).

На відміну від Кодексу, що діяв раніше, в назві гол. 30 КК РФ 1996 р більш точно відбитий родовий об'єктзлочинів, відповідальність за скоєння яких регламентується у цій главі: державна влада, інтереси державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

Державна владав Російській Федерації (законодавча, виконавча, судова) здійснюється Президентом, Федеральним Зборами (Радою Федерації та Державною Думою), Урядом, судами Російської Федерації. Державну владу у суб'єктах Російської Федерації (республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах) здійснюють утворювані ними органи представницької, виконавчої та судової (конституційний (статутний) суд, світові судді) влади. Під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи (ст. 2 Федерального закону " Про основи державної служби Російської Федерації " від 5 липня 1995 р.). Служба в органах місцевого самоврядування (у містах, районах, селищах тощо) - це професійна діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування щодо виконання повноважень цих органів на вирішення питань місцевого значення (ст. 1 Федерального закону "Про загальні принципи організації" місцевого самоврядування Російської Федерації " від 22 серпня 1995 р.). Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону громадського порядку, вирішують інші питання місцевого значення.

Інтереси державної та муніципальної служби

Інтереси державної та муніципальної службиполягають насамперед у чіткому, повному та своєчасному виконанні завдань громадського управління, які стоять відповідно перед кожним державним органом та органом місцевого самоврядування. У цьому службовці цих органів мають своєї діяльності суворо керуватися Конституцією РФ, федеральними законами, іншими нормативними актами і посадовими інструкціями. Вони мають визнавати, дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина. Однак, як зазначається в Указі Президента РФ від 6 червня 1996 р. № 810 "Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби", становлення російської державності нерідко гальмується внаслідок слабкої виконавчої дисципліни та безвідповідальності посадових осіб та працівників федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що призводять до порушення або невиконання федеральних законів, указів Президента РФ та рішень судів.

Таким чином, родовим об'єктомзлочинів, включених до гол. 30 КК, є нормальна діяльність громадського апарату управління в особі державних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого самоврядування, державних та муніципальних установ, а також апарату управління у Збройних Силах, інших військах (внутрішні, прикордонні, залізничні тощо). ) і військових формуваннях Російської Федерації щодо виконання завдань, що стоять перед ними. Крім цього основного об'єкта, зазначені злочини в залежності від конкретних обставин скоєння здатні заподіяти фізичну шкоду громадянам, майнові збитки громадянам, комерційним та іншим організаціям, серйозно порушити конституційні та інші права громадян, заподіяти іншу шкоду інтересам суспільства та держави.

Другою відмінністю злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування є те, що вони здійснюються спеціальними суб'єктами,т. е. особами, які характеризуються певними особливостями проти загальним суб'єктом. Ці злочини відбуваються хіба що зсередини, т. е. самими працівниками державних чи муніципальних органів, державних чи муніципальних установ, військовослужбовцями, наділеними громадською владою певними повноваженнями і використовують ці повноваження у злочинної діяльності. У більшості складів злочинів, включених до гол. 30 КК, таким суб'єктом є посадова особа.Натомість у примітці 4 до ст. 285 КК сказано, що у випадках, спеціально передбачених відповідними статтями, відповідальність за злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування несуть державні службовці та службовці органів місцевого самоврядування,що не належать до посадових осіб. Таких випадків два: присвоєння повноважень посадової особи (ст. 288) та службове підроблення (ст. 292).

Відповідно до примітки 1 до ст. 285, посадовими особамияк суб'єктами злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах та військових формуваннях Російської Федерації. Таким чином, закон дуже чітко виділяє дві групи громадян, які підпадають під поняття посадової особи. Першу з них складають особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади.

Зміст поняття "представник влади" стосовно всіх випадків його використання у статтях КК РФ розкрито у примітці до ст. 318 КК: представником влади визнається посадова особа правоохоронного або контролюючого органу, а також інша посадова особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від неї у службовій залежності. При зіставленні цієї ухвали з визначенням посадової особи виявляється її тавтологічність: представником влади є посадова особа, а посадова особа - це особа, яка здійснює функції представника влади, тобто функції посадової особи.

У зв'язку з цим зберігає свою значимість роз'яснення поняття представника влади, що міститься в ухвалі Пленуму Верховного Суду СРСР від 30 березня 1990 р. № 4 "Про судову практику у справах про зловживання владою або службовим становищем, перевищення влади або службових повноважень, недбалості та халатності ", де представник влади характеризується тим, що він має право в межах своєї компетенції пред'являти вимоги, а також приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами чи підприємствами, установами, організаціями незалежно від їхньої відомчої належності та підпорядкованості. Діяльність представника влади будується на взаєминах з особами, які не перебувають у його службовому підпорядкуванні, залежно від нього. Багато представників влади взагалі не мають підлеглих їм по службі осіб, але мають владні повноваження щодо широкого, невизначеного кола громадян (наприклад, слідчий, податковий інспектор, співробітники міліції тощо).

Представники влади здійснюють функції федеральної державної влади (законодавчої, виконавчої, судової), державної влади суб'єктів Федерації, і навіть владні повноваження органів місцевого самоврядування.

Законодавча влада

Особами, які займають державні посади суб'єктів Російської Федерації,вважаються особи, які обіймають посади, які встановлюються конституціями чи статутами суб'єктів Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів (президенти республік, губернатори або інші глави суб'єктів Федерації, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації, депутати представницьких органів суб'єктів Федерації, члени уряду та ін.) .

Голова органу місцевого самоврядування

Голова органу місцевого самоврядування -посадова особа, яка очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування біля муніципального освіти. Відповідно до ст. 16 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" глави муніципального освіти повинні обиратися населенням, хоча в даний час багато хто з них ще продовжують працювати за призначенням. Найменування голови органу місцевого самоврядування (глава адміністрації, мер, голова, староста та ін.) та строки його повноважень визначаються статутом муніципального освіти.

Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування необхідні відрізняти від службових правопорушень(провин), що тягнуть лише дисциплінарну, адміністративну чи матеріальну відповідальність. Нормативними актами, що регулюють дисциплінарну відповідальність службовців, є: Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації", Дисциплінарний статут Збройних Сил, Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ, Положення про проходження служби в органах податкової поліції та ін. Відмінність між злочинами та ін. провинами по службі проводиться за ступенем суспільної небезпеки, критерієм якої в першу чергу є тяжкість наслідків від службового правопорушення, а також деякі інші обставини, зазначені в статтях КК.

На закінчення загальної характеристики злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування слід сказати, що проблеми кримінальної відповідальності за службові злочини досліджені в роботах А. А. Жижиленко, Б. В. Здравомислова, В. Ф. Кириченко, М. С. Лейкіної, М. Д. Лисова, А. Б. Сахарова, А. Я. Свєтлова, А. Н. Трайніна, Б. С. Утевського, В. Н. Ширяєва, А. Я. Естріна та інших криміналістів .

Загальні положення глави 30 КК РФ

Визначення 1

Злочини проти державної влади є суспільно небезпечні діяння, які можуть бути скоєні такими суб'єктами, як представники влади, посадові особи, та недержавні службовці, які не є посадовими особами, в силу займаного ними службового становища, всупереч інтересам служби завдають істотної шкоди найважливішим об'єктам або загрожують заподіянням такої шкоди.

Як об'єкти впливу цього злочину тут розуміється нормальна діяльність органів державної влади, інтересів служби на регіональному або місцевому рівні.

Дані злочини відрізняються від інших за низкою ознак:

• вчинення спеціальними суб'єктами, крім статті 291 КК РФ;
• вчинення діяння можливе лише з займаного службового становища чи з використанням своїх службових повноважень;
• здійснюється посягання на нормальну діяльність органів влади та управління або є реальна загроза вчинення цього порушення.

Детальний перелік даних злочинів міститься у главі 30 Кримінального кодексу РФ.

Зауваження 1

Суб'єктом цих злочинів може лише посадова особа, крім дачі хабара. Ця особа має виконувати функції представника влади, або організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції, а також інші відповідно до чинного законодавства.

Загальна характеристика злочинів проти державної влади

Крім названих основних об'єктів даних злочинів можуть застосовуватися і додаткові об'єкти, наприклад, права і свободи людини та громадянина, життя здоров'я людини, честь, свобода тощо.

Деякі об'єкти злочинного посягання мають предмет зазіхання, це, наприклад, документи, які містять важливу інформацію, цільові бюджетні кошти тощо.

Об'єктивна сторона злочинів може бути виражена у формі дії чи бездіяльності. Здебільшого, об'єктивна сторона цього злочину виявляється у формі активних дій, які вчиняються суб'єктом злочину. Склади цієї категорії злочинів дуже різноманітні - за конструкцією об'єктивної боку деякі з них є матеріальними, наприклад, стаття 287, стаття 289 КК РФ, частина є формальними, наприклад, ч. 1, 2 статті 285 КК РФ. У деяких складах можуть бути формально матеріальні ознаки.

Для скоєння деяких злочинів може мати значення метод і спосіб їх скоєння, застосовувані кошти та знаряддя скоєння злочинів.

Суб'єктивна сторона визначається виною, переважно у формі наміру. У деяких складах злочинів є і необережність. Певну роль можуть грати у кваліфікації дії мотиви та мети.

Суб'єкт, як ми вже зазначили, є спеціальним (службовець). Загальний суб'єкт, який присутній у деяких складах, характеризується такими ознаками – фізична осудна особа, яка досягла віку притягнення до кримінальної відповідальності.

Примітка 2

Дані злочину обґрунтовано виділені в окремий розділ, оскільки становить особливу небезпеку.

Вчинення неправомірних дій певній сфері може спричинити суттєву шкоду різним громадським інтересам, що охороняються законом. Конструкції деяких складів передбачають як кваліфікуючі ознаки застосування насильства чи загрози, застосування зброї чи спеціальних засобів, настання тяжких наслідків, як, наприклад, у ст. 286 КК РФ. Подібні наслідки говорять про велику небезпеку вчинених злочинів, про те, що вони можуть сильно торкнутися суспільних відносин у певній сфері, а тому їх скоєння суворо карається законодавцем.