Принципи митного та інших видів контролю. Митний контроль: поняття, цілі, завдання, принципи та форми проведення. Принципи проведення митного контролю

митний контроль - одне з базових понять у сфері митного регулювання. При характеристиці митного контролю доцільно виходити із те, що поняття митного контролю то, можливо розкрито у широкому і вузькому понимании1.

Визначення, дане у ст. 4 ТК МС, пов'язане з широким розумінням митного контролю, відповідно до нього митний контроль - сукупність заходів, які здійснюються митними органами, у тому числі з використанням системи управління ризиками, з метою забезпечення дотримання митного законодавства Митного союзу та законодавства держав – членів Митного союзу.

Тією чи іншою мірою всю діяльність митних органів можна пов'язати з митним контролем у такому розумінні. Для конкретизації зазначеного терміна слід виділити вузьке визначення, що з аналізу змісту ТК МС загалом і розд. 3 зокрема. У вузькому розумінні митний контроль -сукупність перевірочних дій у певних формах, які є достатніми для забезпечення дотримання та виявлення порушень митного законодавства.

Аналізуючи поняття митного контролю, можна назвати його характерні риси:

• 1) митний контроль - один із видів державного контролю, для якого характерні принципи здійснення контролюючої функції органами державної влади. Загальновизнаним є той факт, що дія Федерального закону від 08.08.2001 № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" через специфіку митних відносин на нього не поширюється2;
• 2) форми митного контролю та порядок проведення, як правило, імперативно закріплені законодавцем;
• 3) правове регулювання митного контролю пов'язані з використанням значної кількості актів держав - членів Митного союза.

Існує можливість класифікації дій митних органів, спрямованих на здійснення митного контролю.

Залежно від того об'єкта, на який спрямований митний контроль, можна виділити:

• митний контроль товарів;
• митний контроль транспортних засобів міжнародних перевезень

Залежно від спрямованості руху товарів різняться:

• митний контроль товарів, що ввозяться на територію Митного союзу;
• митний контроль товарів, що вивозяться з території Митного союзу.

Найбільшого поширення набув спосіб класифікації митного контролю за формами його проведення, зафіксованими у ст. АЛЕ ТК МС.

За часом проведення митного контролю виділяють:

• попередній контроль (до ввезення товарів на митну територію);
• поточний (здійснюваний після ввезення товарів та транспортних засобів міжнародних перевезень та до їх випуску);
• наступний (що проводиться після втрати товарами статусу під митним контролем).

Сучасні тенденціїу сфері митного регулювання свідчать про збільшення частки та значення перевірочних заходів, що проводяться в рамках подальшого контролю, що відповідає загальносвітовій практиці та принципам Кіотської конвенції.

У межах зазначеної тенденції законодавець істотно збільшив термін, протягом якого митні органи мають право здійснювати перевірку достовірності заявлених при митному оформленні відомостей після випуску товарів. Відповідно до ст. 99 ТК МС граничний термін, протягом якого можливе проведення подальшого контролю, - три рокиз дня втрати товарами статусу під митним контролем.

Принципами проведення митного контролює такі.

• 1. Вибірковість митного контролю. У сучасних умовах розвитку економіки проведення повного комплексу перевірочних заходів щодо всіх товарів, що переміщуються через митний кордон, неможливе. Митні органи здійснюють вибір форм митного контролю, порядок їх застосування, оцінюючи у кожному даному випадку достатність тих чи інших його форм задля забезпечення дотримання митного законодавства РФ. Сучасні концепції розвитку митної справи передбачають проведення оглядових заходів щодо незначної кількості товарів (до 5% від загальної кількості товарів, що переміщуються через митний кордон). Таким чином, принцип вибіркове™ передбачає:
  • вибір митними органами форм митного контролю, що підлягають застосуванню;
  • вибір (як правило, на основі системи управління ризиками) товарів та транспортних засобів міжнародних перевезень, що підлягають окремим перевірочним заходам (наприклад, митному огляду).

Принцип вибірковості під час проведення перевірочних заходів відповідають стандартному правилу 6.2 Кіотської конвенції, відповідно до якого митний контроль обмежується мінімумом, необхідним забезпечення дотримання митного законодавства.

• 2. Обов'язковість митного контролю. Аналіз змісту ТК МС і Закону про митне регулювання дозволяє зробити висновок, що предметом митного контролю можуть бути будь-які товари та транспортні засоби міжнародних перевезень, що переміщуються через митний кордон. Митне законодавство передбачає лише можливість звільнення від застосування окремих форм митного контролю. Наприклад, відповідно до ст. 105 ТК МС митному огляду не підлягає особистий багаж глав держав - членів Митного союзу та наступних разом із ним членів їхніх сімей. Звільняються від митного огляду іноземні військові кораблі (судна), бойові повітряні судна та військова техніка, що прямують своїм ходом.
• 3. Використання системи управління ризиками. Реалізація принципу вибірковості митного контролю, закріпленого в Кіотській конвенції, неминуче ставить питання тих критеріях, відповідно до якими здійснюватиметься вибір форм митного контролю та порядок їх проведення. Вироблення таких критеріїв у сучасних умовах відбувається у рамках системи управління ризиками.
• 4. Принцип міжнародного співробітництва у процесі проведення митного контролю. Одна з характерних рисМитна справа - тісний зв'язок з міжнародними відносинами, що особливо яскраво проявляється у сфері здійснення митного контролю. Від ефективної взаємодії митних служб різних країн багато в чому залежить ефективність митного контролю. Цей принцип покладено основою діяльності митних органів прокуратури та закріплений у нормах законодавства Митного союзу, а й у актах міжнародного права.
• 5. Принцип співробітництва із учасниками ЗЕД. Стандартне правило 6.8 Кіотської конвенції свідчить, що митна служба прагне співпрацювати з учасниками зовнішньої торгівлі та укладання меморандумів про взаєморозуміння з метою вдосконалення митного контролю. Закріплення у ТК МС принципу співробітництва з учасниками ЗЕД, різними організаціями, професійними об'єднаннями, асоціаціями, до сфери інтересів яких входить здійснення та сприяння здійсненню зовнішньоторговельних операцій, свідчить не лише про наміри держави враховувати інтереси учасників ЗЕД, а й про перехід до інших за характером відносин , заснованим на партнерстві держави та бізнесу.
• 6. Здійснення митного контролю виключно митними органами та відповідно до вимог ТК МС та законодавства держав - учасниць Митного союзу.Федеральна митна служба - єдиний виконавчий орган державної влади, уповноважений у облаті митної справи. Усі повноваження ФМС Росії, пов'язані з проведенням митного контролю, закріплені в Законі про митне регулювання та Положення про Федеральну митну службу, затвердженому постановою Уряду РФ від 26.07.2006 № 459, і належать виключно даному органу влади.

Порядок здійснення митного контролюполягає в наступному. Товари та транспортні засоби міжнародних перевезень, які перебувають під митним контролем, мають особливий статус, що накладає обмеження на реалізацію правочинів щодо володіння, користування та розпорядження ними. У зв'язку з цим необхідно звернути увагу на момент виникнення та припинення статусу товарів, які перебувають під митним контролем.

До товарів, що знаходяться під митним контролем,відносяться:

• іноземні товари, що ввозяться на митну територію Митного союзу;
• товари Митного союзу під час їх вивезення з митної території Митного союзу.

Щодо товарів і транспортних засобів, що ввозяться на митну територію Митного союзу, статус, який перебуває під митним контролем, набувається з моменту перетину митного кордону Митного союзу. З цього моменту в осіб з'являються обов'язки, встановлені митним законодавством. Володіння, користування та розпорядження такими товарами допускається на умовах та з урахуванням обмежень, встановлених митним законодавством. Більшість дій з цими товарами, як тих, що породжують, так і не породжують юридичні наслідки(Транспортування, навантаження, вивантаження, навантаження, упаковка, взяття проб і зразків), можливі тільки з відома або дозволу митних органів.

Статус підвезених товарів, що знаходяться під митним контролем, припиняється з моменту настання будь-якої з наступних подій:

• випуск відповідно до процедури випуску для внутрішнього споживання;
• знищення;
• відмова на користь держави;
• фактичний вивіз за межі митної території Митного союзу;
• звернення у власність держави – члена Митного союзу;
• визнання частини іноземних товарів виробничими втратами (при переробці);
• віднесення відходів під час переробки до категорії непридатних для комерційного використання.

Відносно товарів Митного союзу, що вивозяться, і транспортних засобів міжнародних перевезень статус перебувають під митним контролем виникає з моменту:

• 1) прийняття митної декларації митним органом;
• 2) вчинення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів (в'їзд особи до зони митного контролю, в'їзд транспортного засобу до пункту пропуску, здавання товарів організації поштового зв'язку для пересилання тощо);
• 3) відкликання митної декларації.

До дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів та (або) транспортних засобів з митної території РФ, належать:

• вхід (в'їзд) фізичної особи, яка виїжджає з Російської Федерації, у зону митного контролю;
• в'їзд автотранспортного засобу до пункту пропуску через державний кордон РФ з метою вибуття його з митної території РФ;
• здавання транспортним організаціям товарів чи організаціям поштового зв'язку міжнародних поштових відправлень для відправлення межі митної території РФ;
• дії особи, безпосередньо спрямовані на фактичний перетин митного кордону з товарами та (або) транспортними засобами поза встановленими відповідно до законодавства РФ місцями.

Статус товарів Митного союзу, що вивозяться під митним контролем, загальному правилуприпиняється у момент перетину ними митного кордону.

Однак ТК МС встановив випадки, коли митний орган продовжує виконувати контрольні функції і після вивезення товарів за межі митної території Митного союзу (йдеться насамперед про вивезення товарів у рамках митних процедур, що передбачають зворотне ввезення товарів або продуктів переробки поза митною територією). Аналіз ст. 96 ТК ТЗ дозволяє припустити, що це правило свідчить про збереження статусу товарів, що перебувають під митним контролем, що підлягають зворотному ввезенню.

Строки проведення перевірочних операційвстановлені положеннями ТК МС, Закону про митне регулювання, відомчими нормативними актами. Терміни залежать не тільки від форм митного контролю, що обираються, а й від категорії товарів, характеру їх переміщення, виду транспорту, на якому здійснюється переміщення. Так, наприклад, термін проведення виїзної митної перевірки не може перевищувати два місяці (ст. 132 ТК МС), термін огляду транспортних засобів поза зонами митного контролю не може перевищувати двох годин (п. 7 ст. 96 ТК МС).

Водночас існує можливість говорити про загальний термін митного контролю,протягом якого митні органи, зазвичай, зобов'язані завершити все перевірочні операції. Цей термін збігається із терміном випуску товарів, встановленим ст. 196 ТК МС, і становить два дні. На зв'язок цього терміну та здійснення заходів та митного контролю товарів та транспортних засобів вказує той факт, що продовження терміну випуску товарів до 10 робочих днів (п. 4 ст. 196 ТК МС) можливе лише для завершення форм митного контролю.

Зона митного контролю - територія (ділянка місцевості, склад чи інше приміщення), у межах якої товари та транспортні засоби, а також виробнича, комерційна чи інша діяльність перебувають під контролем митних органів(Ст. 97 ТК ТЗ). Зазначене визначення випливає із аналізу змісту основних нормативно-правових актів, що регламентують порядок створення та функціонування зон митного контролю.

Залежно від розташування можна виділити зони митного контролю, що створюються:

• вздовж митного кордону;
• у місцях навантаження товарів, їх огляду та огляду;
• у місцях тимчасового зберігання;
• у місцях стоянки транспортних засобів, що перевозять товари, що перебувають під митним контролем;
• у місцях виробництва митного оформлення;
• в інших місцях, які визначаються митним законодавством Митного союзу та держав - учасниць Митного союзу.

Залежно від часу існування зони митного контролю бувають тимчасові та постійні.

Постійні зони митного контролю створюються у випадках регулярного перебування в них товарів, що підлягають митному контролю (місця прибуття товарів та транспортних засобів на митну територію, склади тимчасового зберігання, митні склади, приміщення магазину безмитної торгівлі).

Тимчасові зони митного контролю можуть створюватися на підставі письмового рішення начальника митного органу (наприклад, начальника митного посту):

• 1) при виробництві митного оформлення поза встановленими при цьому місцями (на період здійснення митних операцій);
• 2) при необхідності здійснення огляду чи огляду товарів та транспортних засобів, виявлених митними органами поза постійними зонами митного контролю.

Залежно від повноважень щодо створення зони митного контролю поділяються:

• на створювані наказами ФМС Росії (розташовані вздовж державного кордону);
• створювані керівниками територіальних митних органів (тимчасові та постійні зони у місцях тимчасового зберігання та митного оформлення товарів).

Для правового регулювання створення зон митного контролю характерно таке:

• 1) порядок створення, реорганізації, ліквідації зон митного контролю регламентується актами держав – членів Митного союзу;
• 2) порядок створення зон митного контролю вздовж митного кордону визначається Урядом РФ (див. постанову Уряду РФ від 14.10.2003 № 624 "Про порядок створення зон митного контролю вздовж митного кордону");
• 3) зони митного контролю створюються вздовж митного кордону незалежно від збігу або розбіжності її з лінією Державного кордону РФ;
• 4) діяльність митних органів у межах зон митного контролю вздовж митного кордону не повинна перешкоджати виконанню завдань, покладених законодавством РФ про Державний кордон РФ на прикордонні органи.

Межі постійної зони митного контролю позначаються знаками прямокутної форми з написом на зеленому тлі "Зона митного контролю" російською та англійською мовами "Customs control zone". Межі тимчасової зони митного контролю можуть бути позначені огороджувальною стрічкою, вказівними щитами, табло або іншими інформаційними покажчиками. У разі недотримання особами встановлених митним законодавством вимог можливе настання адміністративної відповідальності відповідно до ст. 16.5 КпАП.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Реформи політичного та економічного характеру, що проводяться в Казахстані, призвели до змін та сфер управління. Однією з таких суттєвих сфер є митна справа та митна політика, яка становить важливу частину внутрішньої та зовнішньої політики Республіки Казахстан. Митна політика сприяє становленню та розвитку нового економічного укладу, сприяє становленню та розвитку нових, ринкових відносин у національній економіці країни.

Митну політику в Казахстані здійснюють митні органи країни, яка як складова входить до загальної внутрішньої та зовнішньої політики республіки.

Проведення митної політики Казахстаном має на меті захищати ринок країни, інтереси казахстанських виробників та споживачів, заохочувати експорт та розвиток імпортозамінного виробництва, забезпечувати приплив у країну іноземних інвестицій.

Для того, щоб правильно проводилася митна політика, необхідно наявність таких засобів у ній, які б дозволили контролювати ситуації при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності (далі - ЗЕД), а саме проведення митного контролю та митного оформлення. Окремо хотілося б виділити фіскальну функцію митних органів, т.к. на сьогоднішній день повне надходження грошових коштівдо бюджету є першорядним завданням.

В даний час докладаються зусилля для перетворення митної служби на реально діючий інструмент державного регулювання казахстанської зовнішньої торгівлі, що вимагає створення сучасної митної служби з новою системою управління, розробки нової стратегії в галузі контролю та модернізації традиційних митних процедур, що використовуються.

Основною метою цих зусиль є пошук найбільш ефективних та раціональних шляхів вирішення завдань, які стоять перед митними органами у сфері проведення фіскальної політики, регулювання зовнішньої торгівлі та забезпечення економічної безпеки держави.

Необхідність ефективного сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків поставила перед казахстанською митницею завдання розробки нового підходу до розвитку Сміливо, можна сказати, що митний тариф є основним інструментом економічної політики та державного регулювання внутрішнього ринку товарів РК за його взаємозв'язку зі світовим ринком. Це визначає важливість митних органів як фіскальних органів держави. Сьогодні надходження коштів від сплати мит, податків і зборів має значення, т.к. це становить 15% від надходження всіх податків до бюджету.

Проведення митного контролю включає діяльність посадових осіб митної установи з перевірки товарів, транспортних засобів, фізичних осіб, які перетинають митний кордон держави, з метою недопущення порушення норм митного законодавства. Цей інструмент митної політики дозволяє контролювати переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон РК.

Оцінюючи митну політику та методи регулювання ЗЕД, можна стверджувати, що держава завжди шукає компроміс між двома крайніми напрямками. З одного боку, збільшуючи розмір митних платежів за одиницю товару, можна легко отримати кошти державних потреб. Але при цьому збільшуються ціни на товари та скорочуються обсяги товарів, що переміщуються через митний кордон, держава та населення не отримують необхідні їм імпортні товари у достатній кількості. Водночас покращується загальна сума митних платежів, казахстанські товари стають неконкурентоспроможними на зовнішньому ринку та валютні доходи держави скорочуються. Виникає багато інших негативних наслідків - соціальних, економічних, технічних політичних.

Становлення митних органів РК відбувається у дуже непростих економічних умов. Восьмирічний досвід існування митної служби показав, що без чіткого визначення стратегічних цілей, формулювання ясних пріоритетів досягнення серйозних успіхів неможливе.

Митна справа в РК формують порядок та умови переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів, стягування митних платежів та податків, митного оформлення, митного контролю та інші засоби здійснення митної політики. Особливе місце тут займає митне оформлення, яке у зв'язку з широким колом країн, що торгують з Республікою Казахстан, має забезпечити правильність митного оформлення товарів і транспортних засобів. Митні органи спільно з іншими міністерствами та відомствами РК беруть безпосередню участь у розробці та реалізації цієї політики. Розгляд участі митних органів у міжнародній діяльності є необхідним тим більше, якщо митні органи є однією з прибуткових галузей діяльності економіки нашої держави.

У цій роботі досліджено дії митних органів у галузі митного контролю на залізничному транспорті, зазначені основні елементи та виділено найбільш значущі заходи в даній галузі регулювання, також хотілося б виявити ряд проблем існуючих на сьогоднішній день та дати характеристику шляхів їх вирішення. Основними даного дослідження є:

1. визначення значення митного контролю при переміщенні товарів та транспортних засобів через митний кордон РК на залізничному транспорті;

2. правова основа митного контролю;

3. вплив митного контролю надходження коштів до бюджету;

4. значення здійснення правоохоронної діяльності митних органів боротьби з контрабандою, порушеннями митних правил та адміністративними правопорушеннями;

5. визначення ефективності проведення митного контролю та митного оформлення на сьогоднішній день;

6. перспективи вдосконалення митного контролю, митного оформлення та фіскальної діяльності митних органів.

Митний контроль став розвиватися у зв'язку із збільшенням обсягу діяльності у митній сфері, товаро- та пасажирообміну, розширення зовнішньоекономічних зв'язків Казахстану

У зв'язку з цим постала актуальна проблема організації митного контролю на місцях. Раніше митний контроль здійснювався на митному кордоні, але з виходом виробників на зовнішній ринок виникла необхідність перенести основну роботу з контролю та огляду вантажів на внутрішні митниці.

1. Сутність та зміст митного контролю

Інститут митного контролю розуміється двояко: по-перше, як загальний статус (правовий режим) товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, і транспортних засобів. По-друге, як сукупність перевірочних заходів. Митний контроль - це сукупність заходів, які здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства. Під сукупністю здійснюваних митними органами заходів розуміються форми, методи і засоби виробництва митного контролю.

Форми виробництва митного контролю – це окремі різновиди перевірочних заходів (перевірка документів, митний огляд товарів та транспортних засобів, митне спостереження та інші форми).

До способів виробництва митного контролю можна віднести, наприклад, ідентифікацію товарів та транспортних засобів, призначення експертизи, залучення спеціаліста, накладення арешту на товари чи вилучення товарів, створення зон митного контролю.

Як засоби виробництва митного контролю слід розглядати:

Технічні засоби митного контролю;

Морські (річкові) та повітряні судна митних органів;

інформаційні ресурси митних органів;

Пошукових собак.

Митний контроль може проводитись виключно митними органами відповідно до Митного кодексу республіки Казахстан. Якщо митні органи проводять перевірку товарів, на ввезення яких до Казахстану відповідно до законодавства республіки Казахстану про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності встановлено заборони та обмеження, забезпечення дотримання яких перебуває також у компетенції інших державних органів, митні органи забезпечують координацію таких дій та їх одночасне проведення.

Документи, необхідні митного контролю можуть розглядатися як предметів контролю як із оформленні переміщуваних товарів та транспортних засобів чи оформленні зміни митного режиму, і під час проведення митного нагляду. Причому за призначенням їх можна розділити на кілька видів:

Документи, необхідні для митного оформлення та контролю;

Документи, необхідні контролю (нагляду).

Проби та зразки товарів, що під митним контролем, беруться співробітниками інших державних органів з письмового дозволу митного органу.

Посадові особи митних органів мають право бути присутніми при взятті проб і зразків товарів співробітниками інших державних органів. Митні органи повинні бути повідомлені про результати проведеного дослідження проб та зразків товарів, взятих іншими державними органами.

Остаточне рішення про випуск товарів приймається митним органом за наслідками проведеного митного контролю. При цьому невід'ємною частиною митного контролю є перевірка документів та відомостей, у тому числі дозвільних документів, що оформлюються іншими державними органами (органами санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного, ветеринарного контролю) за результатами проведених контрольних дій.

Щодо транспортних засобів, на яких перевозяться товари, які перебувають під митним контролем, самостійні повноваження митних органів обмежені територіями зон митного контролю. В інших місцях зупинка транспортних засобів здійснюється органами внутрішніх справ, уповноваженими в галузі забезпечення безпеки дорожнього руху, за умови їх взаємодії з митними органами.

Митний контроль товарів та транспортних засобів не обмежується лише перевіркою (формами контролю). Митний контроль – це ще й статус товарів (транспортних засобів).

При ввезенні на митну територію РК товари та транспортні засоби вважаються такими, що знаходяться під митним контролем з моменту перетину митного кордону і до моменту:

1. Випуску для вільного звернення;

2. Знищення;

3. Звернення у федеральну власність (наприклад, внаслідок конфіскації, відмови на користь держави);

4. реалізації як незатребуваних (наприклад, у випадках перевищення термінів зберігання на складі тимчасового зберігання або на митному складі);

5. реалізації, як незаконно завезених на митну територію Росії (у разі відмови осіб, які придбали товари, незаконно завезені на митну територію РК, від сплати митних платежів та здійснення митних операцій);

6. Фактичного вивезення з митної території РК (наприклад, як заборонених до ввезення в РК або вивезених відповідно до митного режиму реекспорту);

Казахстанські товари (транспортні засоби) вважаються такими, що знаходяться під митним контролем при їх вивезенні з митної території РК з моменту прийняття митної декларації або вчинення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів з митної території РК, і до перетину митного кордону (фактичного вивезення за межі митної території РК .

Крім того, при виявленні митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон, що спричинило несплату мит, податків або недотримання заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РК про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, в осіб, які придбали товари на митній території РК у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, на такі товари накладається арешт або товари підлягають вилученню та приміщенню на тимчасове зберігання. Зазначені товари для митних цілей розглядаються як такі, що перебувають під митним контролем.

Важлива особливість митного контролю у тому, що його проведення допускається і після випуску товарів у вільний обіг.

Перевірка достовірності відомостей після випуску товарів та (або) транспортних засобів може здійснюватись митними органами протягом одного року з дня втрати товарами статусу під митним контролем. При цьому митні органи мають право застосовувати таку форму митного контролю як, наприклад, митна ревізія.

Крім того, митні органи мають право проводити митний контроль при обороті товарів, ввезених на митну територію РК, шляхом перевірки відомостей, що підтверджують випуск таких товарів, а також шляхом перевірки наявності на товарах маркування або інших ідентифікаційних знаків, що використовуються для підтвердження легальності ввезення товарів на митну. РК. Можливість проведення цих перевірок не обмежується будь-якими термінами. І тут митні органи реалізують такі форми митного контролю як спеціальна митна ревізія, перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності ними ідентифікаційних знаків, огляд приміщень і територій.

Проведення митного контролю може супроводжуватися тимчасовим обмеженням прав власності на товари у формі їхнього арешту або вилучення.

Митний кодекс РК дозволяє митним органам застосовувати ці заходи як після втрати товарами статусу, які перебувають під митним контролем (випущених у вільне звернення), так і в усіх інших випадках, коли:

1. Виявляються товари, ввезені до РК з порушенням митних правил (без наявності на них спеціальних марок, ідентифікаційних знаків, без сплати мит, податків або без дотримання заборон та обмежень, передбачених законодавством РК про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності);

2. Виявляється відсутність у комерційних документах відомостей про випуск товарів чи недостовірність таких відомостей, так само як відсутність комерційних документів, у яких мають бути зазначені такі відомості;

3. Виявляються факти користування та (або) розпорядження умовно випущеними товарами з іншою метою, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізного мита, податків.

2. Форми митного контролю

Форми виробництва митного контролю – це окремі різновиди перевірочних заходів. Форми митного контролю та порядок його проведення, встановлені ТК РК. Митний контроль проводиться виключно митними органами. ТК РК встановлено такі форми митного контролю:

1. Перевірка документів та відомостей;

2. Усне опитування;

3. Отримання пояснень;

4. Митне спостереження;

5. Митний огляд товарів та транспортних засобів;

6. Митний огляд товарів та транспортних засобів;

7. Особистий огляд;

8. Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявність на них ідентифікаційних знаків;

9. Огляд приміщень та територій;

10. Митна ревізія;

Перевірка документів та відомостей - форма митного контролю, що застосовується посадовою особою митного органу під час проведення митного оформлення товарів, з метою: перевірки правильності оформлення документів; встановлення справжності документів; перевірки достовірності відомостей, які у документах.

Цілями застосування даної форми митного контролю є:

1. Встановлення справжності документів (термін дії, наявність та справжність необхідних реквізитів (друку, підпису, штампи));

2. Перевірка достовірності відомостей, що містяться в документах (дані про відправника, одержувача товару, декларанта, відомості про товари, що переміщуються (найменування, вартість, кількість, країна походження та ін.), відомості про сплату митних платежів та ін.);

3. Перевірка правильності оформлення документів (правильність заповнення відповідних граф, відсутність виправлень).

4. Перевірка достовірності відомостей, поданих до митних органів при митному оформленні, здійснюється шляхом:

5. Їх зіставлення з інформацією, одержаною з інших джерел, у тому числі за результатами проведення інших форм митного контролю;

6. Аналіз відомостей спеціальної митної статистики, обробки відомостей з використанням програмних засобів;

7. Іншими засобами, не забороненими законодавством РК.

При реалізації цієї форми митного контролю митні органи самостійно вправі скористатися інформацією, отриманої з інших джерел, зокрема за результатами проведення інших форм митного контролю, аналізу відомостей спеціальної митної статистики, обробки відомостей з допомогою програмних засобів.

Проведення перевірки документів та відомостей в окремих випадках допускається до переміщення товарів через митний кордон. Що ж до документів, необхідні митного контролю, вони можуть розглядатися як предметів контролю як із оформленні переміщуваних товарів та транспортних засобів чи оформленні зміни митного режиму, і під час проведення митного нагляду. Причому за призначенням їх можна поділити на кілька видів:

1 Документи, необхідні для митного оформлення та контролю;

2 Документи, необхідні для контролю (нагляду).

При проведенні митного контролю посадовим особам митного органу, уповноваженим здійснювати митний контроль, мають бути представлені відповідні документи та відомості, а також товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон РК.

При цьому митний орган виключно з метою перевірки інформації, що міститься в митних документах, має право мотивовано запитати додаткові документи та відомості. Такий запит складається у довільній письмовій формі та встановлюється строк для їх подання. При цьому запит додаткових документів та відомостей та їх перевірка не повинні перешкоджати випуску товарів, якщо таке не заборонено.

Перелік документів та відомостей залежить від виду транспорту, на якому здійснюється міжнародне перевезення товарів, а також від мети переміщення товарів та транспортних засобів. Саме документи та відомості, що містяться в них, служать джерелом інформації, яка може використовуватися для вибору інших форм проведення митного контролю, у зв'язку з цим законодавець у статті 366 Митного кодексу РК відвів перше місце цій формі митного контролю.

Актуальність цієї форми митного контролю - перевірки документів та відомостей, пояснюється можливістю отримати у процесі його проведення такого обсягу та характеру інформації, яка на даному етапі виробництва митного контролю дозволяє ухвалити рішення про доцільність застосування інших форм.

Усне опитування - форма митного контролю, що застосовується митними органами при виробництві митного оформлення товарів і транспортних засобів, яка полягає в отриманні необхідних відомостей від фізичних осіб, а також осіб, які є представниками організацій, які мають повноваження щодо переміщуваних товарів та транспортних засобів, без оформлення пояснень зазначених осіб у письмовій формі.

Можливість проведення усного опитування обмежується виробництвом митного оформлення, що зумовлене переміщенням через кордон товарів (транспортних засобів).

Опиту підлягають фізичні особи, а також особи, які є представниками організацій, які мають повноваження щодо товарів, що оформлюються (транспортних засобів), наприклад фахівець з митного оформлення, у разі митного декларування товарів митним брокером.

Ця форма митного контролю застосовується без письмового закріплення отриманих відомостей.

Отримання пояснень - форма митного контролю, що застосовується посадовою особою митного органу для отримання відомостей (від декларантів, осіб, які переміщують товари, інших осіб) про обставини переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, що мають значення для перевірки вимог митного законодавства. Пояснення оформляється у письмовій формі.

На відміну від усного опитування, можливість отримання пояснень не обмежена інститутом митного оформлення та допускається скрізь, де ТК РК передбачено проведення митного контролю, у тому числі після випуску товарів для вільного обігу.

Митні органи мають право отримувати пояснення від будь-яких осіб, які мають відношення до переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів (декларанти, перевізники, експедитори та ін. особи), а також мають відповідні відомості про обставини, що мають значення для проведення митного контролю.

Митне спостереження - є голосне і цілеспрямоване візуальне спостереження посадовими особами митних органів за перевезенням товарів і транспортних засобів, що знаходяться під митним контролем, здійсненням з ними вантажних та інших операцій.

Митне спостереження може бути:

1. Систематичним (наприклад, на території складу тимчасового зберігання) або разовим (при завантаженні товарів, що оформлюються поза місцем знаходження митних органів);

2. Безпосереднім чи опосередкованим (у разі застосування спеціальних технічних засобів митного контролю).

3. Митне спостереження може проводитись:

4. У процесі митного оформлення товарів та транспортних засобів

5. Щодо товарів і транспортних засобів, що умовно випущені на митній території РК (наприклад, що зберігаються в режимі митного складу або ввезені для цілей переробки).

Митний огляд товарів та транспортних засобів - форма митного контролю, що полягає у зовнішньому візуальному огляді уповноваженими посадовими особами митного органу товарів, багажу фізичних осіб, транспортних засобів, вантажних ємностей, митних пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів, без розкриття транспортного засобу або його вантажних приміщень та порушення упаковки товарів.

Особливістю митного огляду товарів та транспортних засобів є те, що це завжди зовнішнє дослідження, яке пов'язані з розкриттям упаковки товарів, транспортного засобу чи його вантажного приміщення.

Митний огляд товарів і транспортних засобів проводиться в присутності декларанта, інших осіб, які мають повноваження щодо предметів, що оглядаються. Винятки становлять випадки застосування цієї форми митного контролю при знаходженні товарів та транспортних засобів у зоні митного контролю (якщо зацікавлені особи не виявили бажання бути присутніми під час виробництва митного огляду).

Обов'язковість письмового оформлення результатів митного огляду товарів та транспортних засобів (у вигляді акта, що складається у двох примірниках) залежить від одного з таких факторів:

1. Подальше використання митними органами результатів огляду, наприклад, як доказова інформація

2. Вимоги особи, яка має повноваження щодо оглядових товарів та (або) транспортних засобів (як альтернатива акту, можлива відмітка в транспортному документі про проведення огляду).

Митний огляд товарів та транспортних засобів може застосовуватися як самостійна форма митного контролю, наприклад, при оформленні завершення внутрішнього митного транзиту, так і як похідна форма митного контролю під час проведення спеціальної митної ревізії.

Митний огляд товарів та транспортних засобів - форма митного контролю, яка полягає у проведенні посадовими особами митного органу огляду товарів та транспортних засобів, пов'язаного зі зняттям пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів, розкриттям упаковки товарів чи вантажного приміщення транспортного засобу або ємностей, контейнерів та інших місць, де перебувають чи можуть бути товари.

Огляд проводиться шляхом розкриття вантажних приміщень, транспортних засобів, тари та упаковки, встановлення найменування та якості товару, підрахунку його кількості, перевірки всіх або частини місць, порожнин та конструктивних особливостей транспортних засобів, контейнерів та предметів з метою виявлення схованок, сховищ, в яких можуть бути приховані предмети.

Як правило, митний огляд проводиться після прийняття митної декларації на товари, тобто коли декларація набуває статусу документа, що має юридичне значення.

Винятки становлять випадки:

1. Проведення митного огляду до подання митної декларації з метою ідентифікації товарів, що ввозяться на митну територію РФ (наприклад, при оформленні внутрішнього митного транзиту);

2. Проведення митного огляду з метою перевірки інформації щодо порушення митного законодавства РК;

3. Проведення митного контролю з урахуванням вибіркової перевірки.

Про проведення митного огляду митного огляду товарів та транспортних засобів має передувати обов'язкове повідомлення про це.

Проведення митного огляду за відсутності декларанта, інших осіб, які мають повноваження щодо товарів та (або) транспортних засобів, та їх представників можливе за участю понятих і лише у випадках:

1. Неявки зазначених осіб після закінчення строку на подання митної декларації;

2. Існування загрози державній безпеці, громадському порядку, життю та здоров'ю людини, тваринам, рослинам, навколишньому природному середовищі, збереження культурних цінностей та за інших обставин, що не терплять зволікання (у тому числі якщо є ознаки, що вказують на те, що товари є легкозаймистими речовинами, наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими, отруйними, токсичними, радіоактивними речовинами, ядерними матеріалами та іншими подібними товарами, якщо товари поширюють сморід);

3. Пересилання товарів у міжнародних поштових відправленнях;

4. Залишення на митній території РФ товарів і транспортних засобів порушуючи митний режим, що передбачає вивезення товарів (транспортних засобів).

За результатами митного огляду товарів та транспортних засобів складається акт (у двох примірниках). В акті про проведення митного огляду зазначаються:

1. Відомості про посадових осіб митного органу, які проводили митний огляд, та осіб, які були присутні при його проведенні;

2. Причини проведення митного огляду за відсутності декларанта або іншої особи, яка має повноваження щодо товарів та транспортних засобів;

3. Результати митного огляду.

Залежно від підстав (ризиків) проведення митного огляду, останній може бути:

1. Основним (звичайний огляд, зумовлений технологією перевірки митної декларації);

2. Повторним (з метою перевірки результатів основного митного огляду, проведеного у процесі митного декларування товарів);

3. Спрямованим (з метою перевірки відомостей про переміщення товарів та транспортних засобів з порушенням встановлених заборон та обмежень, а також з метою виявлення фактів приховування від митного контролю);

4. Ідентифікаційним.

За рівнем митного огляду товарів та транспортних засобів можна виділити такі його варіанти, як:

1. огляд з перерахуванням вантажних місць та його зважуванням;

2. огляд з вибірковим розкриттям вантажних місць;

3. огляд із розкриттям всіх вантажних місць;

4. огляд з перерахуванням кількості товарів у вантажних місцях та інші варіанти огляду.

Якщо до митного огляду було піддано частину товарів, зазначених у митній декларації як товари одного найменування, результати такого огляду поширюються на всі такі товари, зазначені у митній декларації. Декларант чи інша особа, що має повноваження щодо товарів, вправі вимагати проведення додаткового митного огляду решти товарів, якщо вважає, що результати проведеного огляду не можуть бути поширені на всі товари. Наприклад, коли митними органами виявлено факт недостовірного декларування та потрібно уточнити кількість недостовірно задекларованих (не своїм найменуванням) товарів.

Митний огляд товарів і транспортних засобів може застосовуватися як самостійна форма митного контролю, так і як похідна форма контролю, наприклад, при проведенні спеціальної митної ревізії.

Терміни проведення митного огляду та митного огляду товарів та транспортних засобів поза зоною митного контролю не повинні перевищувати двох годин.

В даний час найбільш ефективною технікою для проведення митного огляду та митного огляду товарів є інспекційно-доглядові комплекси (далі – ІДК). ІДК дозволяє за мінімальний час (3-5 хв.) без розкриття та розвантаження вантажного транспортного засобу отримати його зображення та зображення товарів, що перевозяться в ньому, з характеристиками, що дозволяють ідентифікувати товари, конструкційні вузли транспортного засобу, що вивозяться, виявляти в них предмети, заборонені до перевезення, а також проводити орієнтовну оцінку кількості товарів, що перевозяться.

ІДК випускаються фірмами у стаціонарному, перебазованому та мобільному варіанті для огляду морських контейнерів та великовантажних автомобілів. митний контроль оформлення

Стаціонарні ІДК з енергетикою 9 МеВ (проникаюча здатність за еквівалентом сталі - 380 мм) є інспекційними системами, які дають точне рентгенівське зображення повністю завантажених морських контейнерів та вантажних автомобілів та, як правило, використовуються у морських пунктах пропуску. Пропускна здатність - до 25 контейнерів на годину.

Зазначені комплекси вимагають значного радіаційного захисту та розміщуються у стаціонарних рентгенозахисних спорудах.

Легко зведені (перебазувані) ІДК з енергетикою 6 МеВ (проникаюча здатність за еквівалентом сталі - 300 мм) дозволяють за отриманим рентгенівським зображенням приймати рішення про відповідність вантажу, що перевозиться заявленому в товаросупровідних документах до 85% товарів щодо стаціонарних ІД.

Дані комплекси використовуються на автомобільних пунктах пропуску та забезпечують пропускну спроможність до 20 вантажних автомобілів на годину.

Технологічне обладнання комплексу розміщується в швидкобудуюємі споруді або споруді зі збірних бетонних модулів (перебазований варіант) зі спрощеним радіаційним захистом.

Мобільні ІДК з енергетикою до 3 МеВ (проникаюча здатність за еквівалентом сталі – до 220 мм) змонтовані на шасі автомобіля та вимагають при роботі наявності санітарної зони. Вони дозволяють за отриманим рентгенівським зображенням приймати рішення про наявність або відсутність вантажів у контейнері та відповідність товаросупровідних документів товарів з малими об'ємними щільностями. Мобільні ІДК переважно використовуються на користь оперативних підрозділів митних та інших правоохоронних органів.

Особистий огляд - виняткова форма митного контролю, що застосовується до фізичної особи, за наявності підстав припускати, що фізична особа, яка йде через Державний кордон республіки Казахстан і знаходиться в зоні митного контролю або транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення, приховує при собі і добровільно не видає товари, заборонені відповідно до ввезення на митну територію Казахстану та вивезення з цієї території або переміщені з порушенням порядку.

Використання особистого огляду можливе за наявності підстав припускати, що фізична особа приховує при собі та добровільно не видає товари:

Заборонені до ввезення на митну територію РК та вивезення за її межі;

Переміщені з порушенням порядку, встановленого ТК РК.

При цьому фізична особа повинна прямувати через Державний кордон республіки Казахстан і перебувати в зоні митного контролю (місце виробництва митного оформлення) або транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення.

Місця виробництва митного оформлення можуть бути:

У міжнародних морських (річкових) та повітряних портах;

на автомобільних пунктах пропуску через Державний кордон;

На транспортних засобах (наприклад, у поїздах).

Транзитна зона аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення являє собою територію, призначену для місцезнаходження пасажирів, що прямують через РК міжнародними авіарейсами з посадкою у відповідному російському порту. Приводами для особистого огляду транзитних пасажирів можуть бути відомості про факти передачі предметів з транзитної зони на решту території порту (або навпаки) або оперативні дані про незаконне перевезення певних предметів (наркотичні речовини, фальшива валюта, зброя), вилучених із вільного обігу, якщо обов'язок виявлення та припинення такого переміщення випливає з міжнародних договорів за участю РК. Компетенцією прийняття рішення про необхідність провадження особистого огляду має начальник митного органу, або особа, яка його заміщає.

Рішення про проведення особистого огляду приймається у письмовій формі шляхом:

накладення резолюції на рапорті посадової особи митного органу;

Оформлення окремого акта.

Учасниками особистого огляду є такі особи.

1. Посадовець митного органу, якому доручено проведення особистого огляду. Посадова особа митного органу має бути однієї статі з особою, що доглядається. Перед початком особистого огляду посадова особа митного органу зобов'язана ознайомити особа, що доглядається, з рішенням про виробництво особистого огляду, оголосити догляданій особі її права та обов'язки, запропонувати добровільно видати предмети, що приховуються. Факт ознайомлення фізичної особи з рішенням щодо проведення особистого огляду засвідчується зазначеною особою шляхом відповідного напису на рішення про проведення огляду. У разі відмови від вчинення таких дій про це робиться відмітка на рішенні щодо проведення особистого огляду, що засвідчується підписом посадової особи митного органу, який оголосив рішення про проведення особистого огляду. Тільки після проставлення цієї позначки фактично можливе проведення особистого огляду.

2. Особа, що доглядається, - фізична особа, щодо якої прийнято рішення про проведення особистого огляду. Спеціальних вимог (вік, дієздатність) до учасника особистого огляду не пред'являється. Винятки становлять обмеження щодо можливості проведення особистого огляду, зумовлені професійною приналежністю фізичної особи.

До обов'язків особи, що доглядається відноситься виконання вимог і розпоряджень посадової особи митного органу, що проводить особистий огляд.

Під час проведення особистого огляду особа має право:

1) ознайомлюватися з рішенням щодо проведення особистого огляду;

2) ознайомитися зі своїми правами та обов'язками;

3) добровільно видати предмети, що приховуються;

4) давати пояснення, заявляти клопотання;

5) користуватися зрозумілою йому мовою чи послугами перекладача;

6) - знайомитись із змістом акта особистого огляду та робити зауваження на нього, а також отримати другий примірник цього акта;

7) – оскаржити дії посадових осіб митного органу.

3 Зрозумілі. Поняті повинні бути в кількості двох осіб і однієї статі з особою, що доглядається. Головні обов'язки понятих полягають у присутності при проведенні особистого огляду та посвідченні своїми підписами всіх, відображених в акті особистого огляду відомостей про факти, зміст та результати дій, що проводилися в їх присутності.

Інші учасники особистого огляду залучаються в залежності від його особливостей (можливого предмета пошуку та передбачуваного місця його знаходження, рівня володіння мовою, якою проводиться особистий огляд та ін.).

Як такі особи виступають:

Медичний працівник;

Фахівець;

Перекладач;

Законний представник (або супроводжуючий) неповнолітньої чи недієздатної особи.

Особистий огляд може проводитись лише в окремому ізольованому приміщенні, яке відповідає санітарно-гігієнічним вимогам. Доступ до цього приміщення інших фізичних осіб та можливість спостереження за проведенням особистого огляду з їхнього боку мають бути виключені. Обстеження тіла доглядача повинно проводитись тільки медичним працівником, який не має права ухилитися від виконання рішення начальника митного органу або особи, яка його заміщає, про проведення особистого огляду.

Особистий огляд проводиться у коректній формі, що виключає приниження особистої гідності та заподіяння неправомірної шкоди.

Про проведення особистого огляду складається акт (у двох примірниках). Акт підписується посадовцем митного органу, який проводив особистий огляд, фізичною особою, щодо якої було проведено особистий огляд, понятими, а при обстеженні тіла доглядаемого - медичним працівником.

Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків - форма митного контролю, що проводиться митними органами з метою перевірки наявності на товарах або їх упаковці спеціальних марок, ідентифікаційних знаків або інших способів позначення товарів, що використовуються для підтвердження легальності їх ввезення .

Ця форма митного контролю застосовується щодо товарів, що не знаходяться під митним контролем. Так, відповідно до пункту 3 ст. 361 ТК РК у випадках та у порядку, передбачених ТК РК та іншими правовими актами РК, митні органи проводять митний контроль при обороті товарів, ввезених на митну територію РК:

Шляхом перевірки відомостей, що підтверджують випуск таких товарів митними органами відповідно до вимог та умов, встановлених ТК РК;

Шляхом перевірки наявності на товарах маркування чи інших ідентифікаційних знаків, які використовуються підтвердження легальності ввезення товарів на митну територію РК.

Метою проведення перевірки маркування товарів спеціальними марками, наявності ними ідентифікаційних знаків чи інших способів позначення товарів є підтвердження легальності їхнього ввезення митну територію РК.

Виявлені митними органами (під час застосування аналізованої форми контролю) факти відсутності необхідних марок, ідентифікаційних знаків та інших засобів позначення товарів, розглядаються як підтвердження факту ввезення товарів у РК без виробництва митного оформлення. Тягар спростування виявлених митними органами фактів покладається на особу, у якої такі товари виявлено.

При виявленні митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон, що спричинило несплату мит, податків або недотримання заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РК про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, в осіб, які придбали товари на митній території РК у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, такі товари накладається арешт чи товари підлягають вилученню і приміщенню на тимчасове зберігання. Зазначені товари для митних цілей розглядаються як такі, що перебувають під митним контролем.

Огляд приміщень та територій - форма митного контролю, що проводиться з метою підтвердження наявності товарів та транспортних засобів, що знаходяться під митним контролем, у тому числі умовно випущених, на складах тимчасового зберігання, митних складах, у приміщеннях магазину безмитної торгівлі, а також у осіб яких повинні перебувати товари відповідно до умов митних процедур чи митних режимів.

Огляд приміщень та територій є візуальним дослідженням посадовими особами митних органів місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари та (або) транспортні засоби.

Цілями проведення огляду приміщень та територій є:

Перевірка наявності товарів і транспортних засобів, що знаходяться під митним контролем (умовно випущених, що зберігаються на складах тимчасового зберігання, митних складах, що зберігаються та (або) виставлених для реалізації в магазинах безмитної торгівлі, що перебувають в осіб відповідно до умов митних процедур або інших митних режимів , що у пунктах пропуску через Державний кордон РФ, у зонах митного контролю, створених уздовж митного кордону);

Виявлення, в осіб, здійснюють оптову чи роздрібну торгівлю ввезеними товарами товарів та транспортних засобів, ввезених на митну територію РФ з порушенням порядку, передбаченого ТК РК.

Приводами до застосування цієї форми митного контролю можуть служити:

Наявність інформації про втрату товарів та (або) транспортних засобів, їх відчуження або розпорядження ними іншим способом або їх використання на порушення вимог і умов, встановлених ТК РК;

наявність інформації про перебування в приміщеннях або на територіях, товарів, ввезених до РК з порушенням митних правил;

Вибіркова перевірка.

Підставою щодо огляду приміщень і територій є розпорядження, підписане начальником митного органу чи особою його замещающим. Перелік посадових осіб митних органів, які мають доступ у зазначені приміщення та на зазначені території, визначається федеральною службою, уповноваженою в галузі митної справи, а форма розпорядження - федеральним міністерством, уповноваженим у галузі митної справи.

Результати огляду приміщень та територій оформлюються актом, що складається у двох примірниках.

Граничний термін проведення огляду становить один день. Огляд житлових приміщень заборонено.

Митна ревізія - форма митного контролю, яка полягає у проведенні митними органами (у загальній та спеціальній формах) перевірки факту випуску товарів, а також достовірності відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються під час митного оформлення, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського облікута звітності, з рахунками, з іншою інформацією, що є у осіб, що перевіряються (декларантів, осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи та інших осіб, що перевіряються).

У ході проведення митної ревізії здійснюються:

Перевірка дотримання заходів митно-тарифного регулювання, заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

Виявлення ознак злочинів або адміністративних правопорушень у галузі митної справи, їх попередження та припинення;

Виявлення фактів ухилення від сплати митних платежів, причин та умов, що сприяють цьому,

Створення інформаційно-аналітичної бази результатів митної ревізії та формування на її основі прогнозів щодо тенденцій виникнення та розвитку негативних явищ у митній справі для своєчасного впливу на зазначені процеси;

Отримання, обробка та систематизація інформації про діяльність осіб, що перевіряються, з метою усунення недоліків у плануванні, організації та проведенні митного контролю підрозділами митних органів.

Митна ревізія може проводитись у загальній та спеціальній формах.

Проведення загальної та спеціальної митної ревізії допускається лише щодо юридичних осіб та індивідуальних підприємців.

Результати проведення загальної та спеціальної митної ревізії оформлюються актом (у двох примірниках).

Загальна митна ревізія проводиться підрозділами митної інспекції митних органів РК. Проведення спеціальної митної ревізії передбачає формування ревізійної комісії.

Загальна митна ревізія проводиться у декларантів, а також інших осіб, які мають повноваження щодо товарів, але не виступають як декларанти, при переміщенні товарів.

Загальна митна ревізія проводиться за рішенням начальника митного органу (особи, що його замінює), копія якого вручається особі, що перевіряється.

Вимогами проведення спільної митної ревізії є:

Дотримання термінів проведення загальної ревізії (трохи робочих днів);

Неперешкоджання здійсненню виробничої чи комерційної діяльності особи, що перевіряється;

Одноразовість проведення загальної митної ревізії щодо тих самих товарів;

Оформлення акта проведення спільної митної ревізії в день, що настає за днем ​​закінчення загальної митної ревізії.

Спеціальна митна ревізія є більш жорстким варіантом митної ревізії, що має схожі риси з правоохоронними заходами (наприклад, заходами забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення), оскільки допускає арешт або вилучення товарів.

ТК РК передбачає три категорії осіб, у яких може бути проведена спеціальна митна ревізія.

1. Декларанти, а також інші особи, які мають повноваження щодо товарів, але не виступають як декларанти при переміщенні товарів.

Приводами щодо спеціальної митної ревізії в таких осіб може бути виявлені під час проведення загальної митної ревізії чи інших форм митного контролю дані, які свідчать:

Про недостовірність відомостей, поданих під час митного оформлення;

Про користування та розпорядження товарами з порушенням встановлених вимог та обмежень (наприклад, здавання в оренду товарів, тимчасово ввезених до РФ представництвом іноземної компанії для забезпечення своєї діяльності).

2. Особи, які здійснюють діяльність у галузі митної справи (митні брокери, митні перевізники, власники митних складів та складів тимчасового зберігання).

Приводом для проведення спеціальної митної ревізії може бути виявлення даних, які можуть свідчити:

Про порушення обліку товарів, що переміщуються через митний кордон, та звітність про них;

Про недотримання інших вимог та умов здійснення відповідного виду діяльності у галузі митної справи.

3. Особи, які здійснюють оптову чи роздрібну торгівлю завезеними до РК товарами.

Приводом для проведення спеціальної митної ревізії в осіб, які раніше не брали участь у переміщенні товарів, що перевіряються, може бути виявлення даних, які можуть свідчити про те, що товари ввезені на митну територію РК з порушенням вимог та умов, встановлених ТК РК, що спричинило собою один із наступних наслідків:

Порушення порядку сплати мит, податків;

Недотримання заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

На відміну від загальної митної ревізії, спеціальна ревізія може бути призначена лише за рішенням начальника митного органу (особи, що його замінює) з рівня начальника митниці або начальника вищого митного органу. Копія цього рішення вручається особі, що перевіряється.

Спеціальна митна ревізія повинна проводитись у строк, що не перевищує двох місяців (з дня ухвалення рішення про проведення спеціальної ревізії). Допускається продовження граничного терміну, але не більше ніж на один місяць і лише за рішенням вищого митного органу.

Повторне проведення спеціальної митної ревізії в однієї і тієї ж особи щодо тих самих товарів не допускається.

При проведенні спеціальної митної ревізії митні органи наділені правом застосування таких форм митного контролю як огляд територій та приміщень особи, що перевіряється, огляд та огляд товарів. Крім того, можливе проведення інвентаризації відповідно до Податкового кодексу РК.

Митні органи також мають право тимчасово обмежувати права власності, на товари, що перевіряються, шляхом накладення на них арешту (заборони на передачу товарів іншим особам, продаж товарів або розпорядження ними іншими способами). Арешт товарів можливий за наявності однієї з таких підстав:

Виявлення товарів без наявності на них спеціальних марок, ідентифікаційних знаків або інших способів позначення або товарів із підробленими марками чи знаками;

Відсутність у комерційних документах особи, що перевіряється, відомостей про випуск товарів митними органами, якщо відповідно до правових актів РФ зазначення таких відомостей у комерційних документах обов'язково при обороті товарів на території РК (наприклад, номер вантажної митної декларації в рахунку-фактурі на товари), а також виявлення недостовірності таких відомостей або відсутності комерційних документів, у яких такі відомості мають бути зазначені;

Виявлення фактів користування та (або) розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізного мита, податків.

При арешті товари залишаються у власника або особи, яка має повноваження щодо товарів. Якщо є підстави вважати, що арешт неспроможна забезпечити достатню безпеку товарів чи товари є забороненими до ввезення в РК чи обороту біля РК, митний орган здійснює їх вилучення.

Як правило, вилучені товари розміщуються на складі тимчасового зберігання. Рішення про арешт або вилучення товарів приймається посадовою особою митного органу, яка проводить спеціальну митну ревізію, у присутності особи, у якої виявлено товари (його представника), а також у присутності не менше двох понятих. Про вилучення або арешт товарів складається протокол із врученням копії особі, у якої виявлено товари (його представнику).

3. Основні принципи та способи здійснення митного контролю

Способи виробництва митного контролю є заходи, застосовувані митними органами для найефективнішої реалізації обраної форми (форм) митного контролю.

Зона митного контролю - територія (ділянка місцевості, склад чи інше приміщення), у межах якої товари та транспортні засоби, а також виробнича, комерційна чи інша діяльність перебувають під контролем митних органів, які проводяться у формах митного огляду та огляду товарів (транспортних засобів), митного спостереження

Зони митного контролю створюються:

Уздовж митного кордону РК;

у місцях виробництва митного оформлення;

У місцях перевантаження товарів, їх огляду та огляду;

у місцях тимчасового зберігання;

У місцях стоянки транспортних засобів, що перевозять товари, що перебувають під митним контролем;

В інших місцях, що визначаються.

Порядок створення зон митного контролю вздовж митного кордону визначається Урядом РК.

Першочерговим завданням організації митного контролю є розгортання мережі митниць та їх структурних підрозділів, наближених до учасників зовнішньоекономічних зв'язків, місць найбільш інтенсивної зовнішньоекономічної діяльності з метою скорочення часу переміщення через митний кордон та його перетину фізичними особами.

Подібні документи

Концепція митного контролю. Об'єкт, предмет та принципи митного контролю. Форми митного контролю. Документи, необхідні митного оформлення. Перевіряє маркування товарів спеціальними марками, наявність на них ідентифікаційних знаків.

контрольна робота , доданий 17.11.2011


Сутність та етапи проведення митного контролю в Республіці Казахстан. Процедура митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів. Система післямитного контролю. Рекомендації щодо спрощення процедури митного оформлення.

дипломна робота , доданий 23.07.2010


Дослідження методів та видів митного контролю, способи його здійснення. Характеристика митних операцій та процедур на ВАТ "ІркАЗ-СУАЛ", аналіз проблем їх організації. Шляхи та засоби поліпшення проведення митного контролю на підприємстві.

курсова робота , доданий 05.05.2014


Поняття, принципи та терміни проведення митного контролю. Форми митного контролю. Особливості митного огляду товарів та транспортних засобів. Підстави щодо особистого огляду. Сучасні вимоги щодо процедури митного контролю.

курсова робота , доданий 01.07.2011


Поняття та форми митного контролю, порядок та принципи його здійснення, основні цілі та завдання. Документи та відомості, які необхідні для проведення митного контролю. Особливості та проблеми організації митного контролю ФМС м. Москви.

дипломна робота , доданий 11.12.2012


Діяльність пунктів митного огляду. Поняття митного контролю як правового режиму, його цілі, об'єкт, предмет, функції та форми митного контролю, а також відповідальність за порушення його правил. Сутність та структура Митного кодексу РФ.

реферат, доданий 15.12.2009


Характеристика діяльності посадових осіб у митних органах. Поняття та норми, види та принципи митного права. Права та обов'язки посадових осіб митних органів. Функції, методи та основні способи здійснення митного контролю.

курсова робота , доданий 15.03.2011


Основні становища організації митного контролю. Сутність, правова основа здійснення міжнародних перевезень. Аналіз статистики переміщення товарів транспортом. Напрями вдосконалення із застосуванням технічних засобів митного контролю.

курсова робота , доданий 19.11.2013


Поняття та принципи, цілі та терміни проведення митного контролю. Система управління ризиками як сучасний узвичаєний механізм ефективної організації митного контролю. Пропозиція заходів щодо вдосконалення митного адміністрування.

контрольна робота , доданий 08.12.2014


Особливості митного контролю товарів, що переміщуються через кордони Митного союзу. Процедури митного контролю на морському транспорті під час прибуття та вибуття судна з митної території. Напрями оптимізації митного адміністрування.

Митний контроль - одне з базових понять у сфері митного регулювання. При характеристиці митного контролю доцільно виходити із те, що поняття митного контролю то, можливо розкрито у широкому і вузькому понимании1.

Визначення, дане у ст. 4 "Основні терміни, що використовуються в цьому Кодексі" Митного Кодексу РФ, пов'язано з широким розумінням митного контролю, відповідно до нього митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами, у тому числі з використанням системи управління ризиками, з метою забезпечення дотримання митного законодавства Митного союзу та законодавства держав - членів Митного союзу.

Тією чи іншою мірою всю діяльність митних органів можна пов'язати з митним контролем у такому розумінні. Для конкретизації зазначеного терміна слід виділити вузьке визначення, що з аналізу змісту ТК загалом і розд. 3 зокрема. У вузькому розумінні митний контроль - сукупність перевірочних дій у певних формах, які є достатніми для забезпечення дотримання та виявлення порушень митного законодавства.

Аналізуючи поняття митного контролю, можна назвати його характерні риси:

1) митний контроль - один із видів державного контролю, для якого характерні принципи здійснення контролюючої функції органами державної влади. Загальновизнаним є той факт, що дія Федерального закону від 08.08.2001 № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" через специфіку митних відносин на нього не поширюється;

2) форми митного контролю та порядок проведення, як правило, імперативно закріплені законодавцем;

3) правове регулювання митного контролю пов'язані з використанням значної кількості актів держав - членів Митного союза.

Існує можливість класифікації дій митних органів, спрямованих на здійснення митного контролю.

Залежно від того об'єкта, на який спрямований митний контроль, можна виділити:

Митний контроль товарів;

Митний контроль за транспортними засобами міжнародних перевезень.

Залежно від спрямованості руху товарів різняться:

Митний контроль товарів, що ввозяться на територію Митного союзу;

Митний контроль товарів, що вивозяться з території Митного союзу.

За часом проведення митного контролю виділяють:

Попередній контроль (до ввезення товарів на митну територію);

Поточний (що здійснюється після ввезення товарів та транспортних засобів міжнародних перевезень та до їх випуску);

Наступний (що проводиться після втрати товарами статусу під митним контролем).

Сучасні тенденції у сфері митного регулювання свідчать про збільшення частки та значення перевірочних заходів, що проводяться в рамках подальшого контролю, що відповідає загальносвітовій практиці та принципам Кіотської конвенції.

У межах зазначеної тенденції законодавець істотно збільшив термін, протягом якого митні органи мають право здійснювати перевірку достовірності заявлених при митному оформленні відомостей після випуску товарів. Відповідно до ст. 99 "Митний контроль після випуску товарів" Митного Кодексу РФ граничний термін, протягом якого можливе проведення наступного контролю, - три роки з дня втрати товарами статусу під митним контролем.

Принципами проведення митного контролю є такі.

1. Вибірковість митного контролю. У сучасних умовах розвитку економіки проведення повного комплексу перевірочних заходів щодо всіх товарів, що переміщуються через митний кордон, неможливе. Митні органи здійснюють вибір форм митного контролю, порядок їх застосування, оцінюючи у кожному даному випадку достатність тих чи інших його форм задля забезпечення дотримання митного законодавства РФ. Сучасні концепції розвитку митної справи передбачають проведення оглядових заходів щодо незначної кількості товарів (до 5% від загальної кількості товарів, що переміщуються через митний кордон). Таким чином, принцип вибіркове™ передбачає:

Вибір митними органами форм митного контролю, що підлягають застосуванню;

Вибір (як правило, на основі системи управління ризиками) товарів та транспортних засобів міжнародних перевезень, що підлягають окремим перевірочним заходам (наприклад, митному огляду).

Принцип вибірковості під час проведення перевірочних заходів відповідають стандартному правилу 6.2 Кіотської конвенції, відповідно до якого митний контроль обмежується мінімумом, необхідним забезпечення дотримання митного законодавства.

2. Обов'язковість митного контролю. Аналіз змісту ТК і Закону про митне регулювання дозволяє зробити висновок, що предметом митного контролю можуть бути будь-які товари та транспортні засоби міжнародних перевезень, що переміщуються через митний кордон. Митне законодавство передбачає лише можливість звільнення від застосування окремих форм митного контролю. Наприклад, відповідно до ст. 105 "Звільнення від застосування митними органами певних форм митного контролю" Митного Кодексу РФ митному огляду не підлягає особистий багаж глав держав - членів Митного союзу та наступних разом з ним членів їхніх сімей. Звільняються від митного огляду іноземні військові кораблі (судна), бойові повітряні судна та військова техніка, що прямують своїм ходом.

3. Використання системи управління ризиками. Реалізація принципу вибірковості митного контролю, закріпленого в Кіотській конвенції, неминуче ставить питання тих критеріях, відповідно до якими здійснюватиметься вибір форм митного контролю та порядок їх проведення. Вироблення таких критеріїв у сучасних умовах відбувається у рамках системи управління ризиками.

4. Принцип міжнародного співробітництва у процесі проведення митного контролю. Однією з характерних рис митної справи є тісний зв'язок з міжнародними відносинами, що особливо яскраво проявляється у сфері здійснення митного контролю. Від ефективної взаємодії митних служб різних країн багато в чому залежить ефективність митного контролю. Цей принцип покладено основою діяльності митних органів прокуратури та закріплений у нормах законодавства Митного союзу, а й у актах міжнародного права.

5. Принцип співробітництва із учасниками ЗЕД. Стандартне правило 6.8 Кіотської конвенції свідчить, що митна служба прагне співпрацювати з учасниками зовнішньої торгівлі та укладання меморандумів про взаєморозуміння з метою вдосконалення митного контролю. Закріплення у ТК МС принципу співробітництва з учасниками ЗЕД, різними організаціями, професійними об'єднаннями, асоціаціями, до сфери інтересів яких входить здійснення та сприяння здійсненню зовнішньоторговельних операцій, свідчить не лише про наміри держави враховувати інтереси учасників ЗЕД, а й про перехід до інших за характером відносин , заснованим на партнерстві держави та бізнесу.

6. Здійснення митного контролю виключно митними органами та відповідно до вимог ТК та законодавства держав - учасниць Митного союзу. Федеральна митна служба - єдиний виконавчий орган державної влади, уповноважений у облаті митної справи. Усі повноваження ФМС Росії, пов'язані з проведенням митного контролю, закріплені у

Закон про митне регулювання та Положення про Федеральну митну службу, затверджений постановою Уряду РФ від 26.07.2006 № 459, і належать виключно даному органу влади.

Порядок здійснення митного контролю ось у чому. Товари та транспортні засоби міжнародних перевезень, які перебувають під митним контролем, мають особливий статус, що накладає обмеження на реалізацію правочинів щодо володіння, користування та розпорядження ними. У зв'язку з цим необхідно звернути увагу на момент виникнення та припинення статусу товарів, які перебувають під митним контролем.

До товарів, що знаходяться під митним контролем, належать:

Іноземні товари, що ввозяться на митну територію Митного союзу;

Товари Митного союзу під час їх вивезення з митної території Митного союзу.

Щодо товарів і транспортних засобів, що ввозяться на митну територію Митного союзу, статус, який перебуває під митним контролем, набувається з моменту перетину митного кордону Митного союзу. З цього моменту в осіб з'являються обов'язки, встановлені митним законодавством. Володіння, користування та розпорядження такими товарами допускається на умовах та з урахуванням обмежень, встановлених митним законодавством. Більшість дій з цими товарами, як породжують, і які породжують юридичні наслідки (транспортування, навантаження, вивантаження, перевантаження, упаковка, взяття проб і зразків), можливі лише з відома чи дозволу митних органів.

Статус підвезених товарів, що знаходяться під митним контролем, припиняється з моменту настання будь-якої з наступних подій:

Випуск відповідно до процедури випуску для внутрішнього споживання;

Знищення;

Відмова на користь держави;

Фактичний вивіз межі митної території Митного союзу;

Звернення у власність держави - члена Митного союзу;

Визнання частини іноземних товарів виробничими втратами (під час переробки);

Віднесення відходів під час переробки до категорії непридатних для комерційного використання.

Відносно товарів Митного союзу, що вивозяться, і транспортних засобів міжнародних перевезень статус перебувають під митним контролем виникає з моменту:

1) прийняття митної декларації митним органом;

2) вчинення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів (в'їзд особи до зони митного контролю, в'їзд транспортного засобу до пункту пропуску, здавання товарів організації поштового зв'язку для пересилання тощо);

3) відкликання митної декларації.

До дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів та (або) транспортних засобів з митної території РФ, належать:

Вхід (в'їзд) фізичної особи, яка виїжджає з Російської Федерації, до зони митного контролю;

В'їзд автотранспортного засобу до пункту пропуску через державний кордон РФ з метою вибуття його з митної території РФ;

Здача транспортним організаціям товарів чи організаціям поштового зв'язку міжнародних поштових відправлень для відправлення межі митної території РФ;

Дії особи, безпосередньо спрямовані на фактичний перетин митного кордону з товарами та (або) транспортними засобами поза встановленими відповідно до законодавства РФ місцями.

Статус товарів, що вивозяться Митним союзом, що знаходяться під митним контролем, за загальним правилом припиняється в момент перетину ними митного кордону.

Проте ТК встановив випадки, коли митний орган продовжує виконувати контрольні функції і після вивезення товарів за межі митної території Митного союзу (йдеться насамперед про вивезення товарів у рамках митних процедур, що передбачають зворотне ввезення товарів чи продуктів переробки поза митною територією). Аналіз ст. 96 "Товари, що знаходяться під митним контролем" Митного Кодексу РФ дозволяє припустити, що дане правило говорить про збереження статусу під митним контролем товарів, що підлягають зворотному ввезенню.

Строки проведення перевірочних операцій встановлені положеннями ТК, Закону про митне регулювання, відомчими нормативними актами. Терміни залежать не тільки від форм митного контролю, що обираються, а й від категорії товарів, характеру їх переміщення, виду транспорту, на якому здійснюється переміщення. Так, наприклад, термін проведення виїзної митної перевірки не може перевищувати два місяці (ст. 132 Митного Кодексу РФ), термін догляду транспортних засобів поза зонами митного контролю не може перевищувати двох годин (п. 7 ст. 96 “Товари, що знаходяться під митним контролем ”Митного Кодексу РФ).

Разом з тим існує можливість говорити про загальний термін митного контролю, протягом якого митні органи зазвичай зобов'язані завершити всі перевірочні операції. Цей термін збігається із терміном випуску товарів, встановленим ст. 196 ТК МС, і становить два дні. На зв'язок цього терміну та здійснення заходів та митного контролю товарів і транспортних засобів показує той факт, що продовження терміну випуску товарів до 10 робочих днів (ст. 196 "Терміни випуску товарів" Митного Кодексу РФ) можливе лише для завершення форм митного контролю.

Зона митного контролю - територія (ділянка місцевості, склад чи інше приміщення), у межах якої товари та транспортні засоби, так само як виробнича, комерційна чи інша діяльність перебувають під контролем митних органів (ст. 97 "Зони митного контролю" Митного Кодексу РФ). Зазначене визначення випливає із аналізу змісту основних нормативно-правових актів, що регламентують порядок створення та функціонування зон митного контролю.

Залежно від місця розташування можна виділити зони митного контролю, які створюються:

Уздовж митного кордону;

У місцях перевантаження товарів, їх огляду та огляду;

у місцях тимчасового зберігання;

У місцях стоянки транспортних засобів, що перевозять товари, що перебувають під митним контролем;

у місцях виробництва митного оформлення;

В інших місцях, які визначаються митним законодавством Митного союзу та держав - учасниць Митного союзу.

Залежно від часу існування зони митного контролю бувають тимчасові та постійні.

Постійні зони митного контролю створюються у випадках регулярного перебування в них товарів, що підлягають митному контролю (місця прибуття товарів та транспортних засобів на митну територію, склади тимчасового зберігання, митні склади, приміщення магазину безмитної торгівлі).

Тимчасові зони митного контролю можуть створюватися на підставі письмового рішення начальника митного органу (наприклад, начальника митного посту):

1) при виробництві митного оформлення поза встановленими при цьому місцями (на період здійснення митних операцій);

2) при необхідності здійснення огляду чи огляду товарів та транспортних засобів, виявлених митними органами поза постійними зонами митного контролю.

Залежно від повноважень щодо створення зони митного контролю діляться:

на створювані наказами ФМС Росії (розташовані вздовж державного кордону);

Створювані керівниками територіальних митних органів (тимчасові та постійні зони у місцях тимчасового зберігання та митного оформлення товарів).

Для правового регулювання створення зон митного контролю характерно таке:

1) порядок створення, реорганізації, ліквідації зон митного контролю регламентується актами держав – членів Митного союзу;

2) порядок створення зон митного контролю вздовж митного кордону визначається Урядом РФ;

3) зони митного контролю створюються вздовж митного кордону незалежно від збігу або розбіжності її з лінією Державного кордону РФ;

4) діяльність митних органів у межах зон митного контролю вздовж митного кордону не повинна перешкоджати виконанню завдань, покладених законодавством РФ про Державний кордон РФ на прикордонні органи.

Межі постійної зони митного контролю позначаються знаками прямокутної форми з написом на зеленому тлі "Зона митного контролю" російською та англійською мовами "Customs control zone". Межі тимчасової зони митного контролю можуть бути позначені огороджувальною стрічкою, вказівними щитами, табло або іншими інформаційними покажчиками. У разі недотримання особами встановлених митним законодавством вимог можливе настання адміністративної відповідальності відповідно до ст. 16.5 "Порушення режиму зони митного контролю" Кодексу про Адміністративні Правопорушення РФ.

Зовнішньоекономічна, як і будь-яка інша, комерційна діяльність зазвичай супроводжується конфліктом приватних інтересів учасників ЗЕД та інтересів суспільства. Як наслідок, після завершення процедури митного декларування виникає потреба у організації митного контролю.

Зазнаючи митного контролю, необхідно враховувати, що митні органи, застосовуючи цю процедуру, повинні керуватися такими принципами:

§ принципом вибірковості;

§ принципом винятковості об'єктів митного контролю;

§ принципом винятковості місць митного контролю;

§ принципом оперативності;

§ принципом інформаційної відкритості;

§ принципом неприпустимості заподіяння неправомірної шкоди.

Принцип вибірковостіозначає, що при проведенні митного контролю митні органи, як правило, обмежуються лише тими його формами, які є достатніми для забезпечення дотримання митного законодавства.

Принцип винятковості об'єктів митного контролюпроявляється в тому, що митний контроль поширюється лише на певні категорії товарів.

Відповідно до ТК РФ при ввезенні товари вважаються такими, що знаходяться під митним контролем з моменту перетину митного кордону і до моменту:

§ випуску для вільного обігу;

§ знищення чи відмови на користь держави;

§ фактичного вивезення з митної території РФ;

§ звернення до федеральної власності внаслідок конфіскації.

У свою чергу, російські товари вважаються такими, що знаходяться під митним контролем при їх вивезенні з митної території РФ з моменту прийняття

митної декларації та до перетину митного кордону.

Принцип винятковості місць митного контролювстановлює порядок, відповідно до якого митний огляд, митний огляд товарів, а також їх зберігання та переміщення під митним наглядом може проводитись виключно в межах зон митного контролю.

Зони митного контролю можуть створюватися на постійній або тимчасовій основі вздовж митного кордону, у місцях виробництва митного оформлення, у місцях навантаження, тимчасового зберігання, стоянки транспортних засобів та інших місцях.

Принцип оперативностівимагає, щоб при митному оформленні товарів перевірку митної декларації та інших необхідних документів було завершено не пізніше трьох робочих днів.

Термін перевірки допускається збільшувати лише в тих випадках, коли контрольовані товари не розділені за окремими видами та найменуваннями або відомості про упаковку та маркування не зазначені ні в комерційних, ні у транспортних документах.

Згідно принципом інформаційної відкритості, особи, які переміщують товари через митний кордон, митні брокери, власники СВХ, власники митних складів та митні перевізники зобов'язані представляти для митного контролю всі необхідні документи та відомості. Митний орган запитує ці документи та відомості у письмовій формі та встановлює достатній термін для їх подання. Для того, щоб мати можливість виконати вимоги про подання документів, учасники ЗЕД повинні їх зберігати не менше трьох календарних років після року, протягом якого товари втратили статус під митним контролем.

Відповідно до принципом неприпустимості заподіяння неправомірної шкодипри проведенні митного контролю не допускається заподіяння збитків перевізнику, митному декларанту та іншим особам. Збитки, спричинені неправомірними діями чи бездіяльністю митного органу, підлягають відшкодуванню у повному обсязі. Причому відшкодуванню також підлягає втрачена вигода особи, яка постраждала від неправомірних дій митного органу.

Основні принципи регулювання митних правовідносин містяться у Конституції Російської Федерації, які повністю поширюються на відносини, що виникають під час здійснення митного контролю.

Важливий принцип сформульовано у ч. 1 ст. 74 Конституції Російської Федерації, яка не допускає встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів.

Організаційна побудова митного контролю ґрунтується на принципі, що міститься у п. "ж" ст. 71 Конституції Російської Федерації, за яким митне регулювання віднесено до виключної компетенції федерального центру.

Необхідно відзначити, що ціла низка конституційних принципів більш загального характеру також має безпосереднє відношення до митного права та відповідно до митного контролю:

- Про підтримку конкуренції та свободу економічної діяльності (ч. 1 ст. 8 Конституції Російської Федерації);

- Про визнання та захист і приватної, державної, муніципальної та інших форм власності (ч. 2 ст. 8 Конституції Російської Федерації);

- Про право кожного на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ч. 1 ст. 34 Конституції Російської Федерації);

– нормативні правові акти, які зачіпають правничий, свободи й обов'язки людини і громадянина, що неспроможні застосовуватися, якщо де вони опубліковані офіційно для загального відомості (п. 3 ст. 15 Конституції Російської Федерации). Конституція Російської Федерації формує такі принципи, безпосередньо які стосуються митному регулюванню, як законності (ст. 15); рівність всіх перед законом та судом (ст. 19); інститут оскарження та судового захисту права і свободи (ст. 46 Конституції Російської Федерації).

Слід зазначити, що глава 6 підп. 111 Керівництва до Генерального Додатку Конвенції Кіото визначає, що принципами митного контролю є забезпечення належного застосування митного законодавства, а також забезпечення дотримання інших юридичних та правових вимог та одночасно надання максимального сприяння міжнародній торгівлі та туризму.

Виходячи з конституційних принципів митного контролю, необхідно підкреслити їх специфічну особливість:

Принцип законності – всі дії учасників митного контролю нічого не винні суперечити міжнародно-правовим нормам, і навіть митному та іншого законодавству Російської Федерації. Митні органи мають дотримуватися конституційного постулату «все, що не заборонено законом, – дозволено».

Принцип поваги права і свободи суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності – повага посадовими особами митних органів законних інтересівпідконтрольних суб'єктів У процесі здійснення митного контролю не допускаються дії, пов'язані з применшенням людських прав та їх гідності. Крім того, посадові особи митних органів не повинні завдавати неправомірної шкоди особам, їх товарам та транспортним засобам під час проведення митного контролю. Інакше вони притягуються до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації. Збитки, заподіяні неправомірними рішеннями, діями митних органів чи його посадових осіб під час проведення митного контролю, підлягають відшкодуванню повному обсязі, включаючи втрачену вигоду (неотриманий доход). У разі вчинення ними правомірних дій збитки не підлягають відшкодуванню.

Принцип вибірковості митного контролю – використання посадовими особами митних органів лише тих форм митного контролю, які є достатніми для забезпечення дотримання митного законодавства митного союзу та законодавства держав – членів митного союзу, контроль за виконанням якого покладено на митні органи. Інакше кажучи, посадова особа митного органу має право вибрати, у якому напрямі він здійснюватиме митний контроль. Однак незастосування інших форм контролю або звільнення від них не означає, що суб'єкти зовнішньоторговельної діяльності можуть не виконувати вимоги, встановлені законодавством України.

Принцип гуманності – застосування у процесі митного контролю лише тих технічних засобів, які безпечні для життя та здоров'я людини, тварин і рослин, а також не завдають шкоди товарам, транспортним засобам та особам.

Принцип оперативності – встановлення Урядом Російської Федерації та підпорядкованим йому владним органам (Мінекономрозвитку Росії та ФМС Росії) найбільш і порівняно коротких термінів для встановлення та реалізації необхідних (у конкретних випадках) форм митного контролю.

Принцип співробітництва митних органів з відповідними органами іноземних держав – взаємодія російських митних органів з митними службами країн-партнерів у вигляді проведення спільних заходів щодо виявлення та попередження неправомірних діянь суб'єктів зовнішньоторговельної діяльності, укладання з ними угод про взаємну допомогу, інформування та консультування з окремих проблем.

Принцип ефективності – митні органи прагнуть взаємодії з учасниками суб'єктів зовнішньоторговельної діяльності, брокерами, перевізниками та іншими організаціями, діяльність яких пов'язані з здійсненням зовнішньої торгівлі товарами, їх професійними об'єднаннями (асоціаціями).

При виборі форм митного контролю використовують систему управління ризиками.

Під час проведення митного контролю митні органи Російської Федерації виходять із принципу вибірковості і, зазвичай, обмежуються лише тими формами митного контролю, які є достатні задля забезпечення дотримання митного законодавства митного союзу. Виходячи із зазначеного принципу вибір посадовою особою митного органу відповідної форми митного контролю обумовлений необхідністю запобігання порушенням митного законодавства:

мають стійкий характер;

Пов'язаних з ухиленням від сплати мит, податків у

значних розмірах;

Підривають конкурентоспроможність вітчизняних товаровиробників;

Що стосуються інших інтересів держави, забезпечення дотримання яких покладено на митні органи.

При здійсненні митного контролю митні органи та їх посадові особи не мають права встановлювати вимоги та обмеження, що не передбачені актами митного законодавства митного союзу або іншими правовими актами Російської Федерації.

Вимоги митних органів, що пред'являються під час здійснення митного контролю, що неспроможні бути перешкодою для переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон митного союзу та здійснення діяльності у сфері митного регулювання більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для забезпечення дотримання законодавства митного союзу та Російської Федерації.