Конституція РФ ст.8, ч.1. встановлює і гарантує єдність економічного простору Росії. Це поняття охоплює єдність ринку, тобто вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності на території всієї країни, а також вільне переміщення робочої сили (тобто єдність ринку праці, бо праця в значній мірі все ж залишається товаром, хоча його правове регулювання, умови і т.д. носять не тільки економічний характер, але мають і величезна соціальне значення). Останнє не згадано в даній статті, мабуть, тому, що про право кожного, хто законно перебуває на території Росії, вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання як про один з основних прав (і свобод) людини і громадянина йдеться в ст. 27, а про свободу та умови праці - в ст. 37 Конституції.

Порушення за рішенням влади багатьох суб'єктів Федерації єдності економічного простору шляхом створення зональних чи регіональних більш-менш ізольованих ринків із забороною ввезення або вивезення певних товарів, переміщення робочої сили і т.п. є, по суті, явну форму часткового економічного сепаратизму чи принаймні порушення цілісності держави, а також рівності і повноти прав і свобод людини і громадянина на території РФ (ч. 2 ст. 6). Негативне ставлення до цих порушень виражено в ч. 2 ст. 19 Конституції, яка встановлює рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від місця проживання (бо територія Росії єдина). Досвід нашої країни в цьому відношенні багатий.

Ці явища мають давні історичні корені. Принаймні з кінця 60-х років кілька послідовних з'їздів КПРС обговорювали і підкреслювали шкідливість створення фактично митних кордонів між республіками СРСР, краями і областями Росії. Те Курська і деякі інші області роками забороняли "вивезення" картоплі або інших продуктів за свої "межі", то керівництво Центросоюзу (споживчої кооперації) скаржилося на аналогічні перешкоди, які чинили республіканськими, обласними та іншими владою в його виробничої і збутової діяльності. В кінці 70-х років кілька років партійно-державна влада Смоленської, Псковської і деяких інших областей забороняли підприємствам споживчої кооперації інших територій СРСР збувати в цих областях свою продукцію, яка була в них дефіцитної, і відвозити грошову виручку до себе, а не здавати її в банківські відділення названих областей. Збут будь видавничої продукції, що пройшла всі види цензурного або іншого контролю, в будь-який республіці, краї або області міг бути довільно заборонений секретарем місцевого комітету КПРС. Генсек партії Л.І. Брежнєв скаржився на подібні явища, але змінити все це ніхто не міг: влада "удільних князів" посилювалася.

Оскільки проблема не втратила актуальності, стало необхідним закріплення в Конституції Росії принципу єдності економічного простору, єдиного ринку товарів, послуг і фінансів. Ця необхідність виражена в ч. 1 аналізованої статті і конкретизована, зокрема, в ст. 71 (ч. 1 п. "Ж"), 74 Конституції.

Складніше йде справа з єдиним ринком вільної праці. У 1932 р радянська влада відновила скасовану ще Тимчасовим урядом систему внутрішніх паспортів, пов'язану тепер з дозвільним (в основному - заборонним) режимом прописки в містах та аналогічним - виписки в сільській місцевості, але без паспортизації сільського населення. Таке закріплення робочої сили за радгоспами та колгоспами, створення закритих ринків праці в містах збереглося і в 60-70-х роках, після того як паспорти були видані і сільським жителям, бо вимога дотримання паспортного режиму (тобто обов'язковості проживання за місцем прописки ) стало ще більш жорстким. Навіть після того, як висновком Комітету конституційного нагляду СРСР від 11 жовтня 1991 року (ВПС СРСР, 1991, N 46, ст. 1307) і низкою постанов Конституційного Суду, зокрема постановою від 4 квітня 1996 року (ВКС РФ, 1996, N 2, с. 42-59), всі нормативні акти про дозвільний порядок прописки, а також пов'язані з ними обмеження прав власників на свій розсуд володіти, користуватися і розпоряджатися належним їм житлом та іншим майном були визнані неконституційними, такими, що суперечать міжнародним актам про права людини і такими, що втратили юридичну силу, - становище змінилося лише частково. Органи державної влади ряду суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування кількох великих міст продовжували наполягати на збереженні заходів адміністративного та економічного (шляхом встановлення величезних платежів до місцевих бюджетів навіть з громадян, що вже купили квартири в цих містах) перешкоджання вільному пересуванню громадян та вибору ними місця перебування і проживання. Але громадяни повинні бути вільні на всій території Росії, за винятком особливих місцевостей або випадків, які можуть бути встановлені тільки федеральним законом.

З порушеннями єдності економічного простору пов'язані обмеження як ринкової конкуренції, так і свободи економічної діяльності навіть після скасування багатьох радянських адміністративно-правових і кримінально-правових заходів, спрямованих проти свободи економічної, особливо приватнопідприємницькій (перш за все торговельної) діяльності. Тому важливою економічним завданням державної влади після провалу серпневого путчу 1991 р, розпаду СРСР і ліквідації монопольного панування апарату КПРС стало відновлення єдності економічного простору Росії.

На створення гарантій цієї єдності був спрямований Указ Президента РРФСР про єдиний економічний простір РРФСР від 12 грудня 1991 року (ВПС РРФСР, 1991, N 51, ст. 1830). Згідно з Указом, мали визнаватися недійсними акти органів "влади і управління" та рішення посадових осіб, що обмежують рух товарів, робіт і послуг на внутрішньому ринку Росії. Подальший розвитокправового регулювання економічних відносин, характерних для цього єдиного простору, пов'язане насамперед з Конституцією 1993

Єдність економічного простору забезпечується єдністю законодавчого регулювання економіки. Законодавство в сфері економіки повинно передбачати загальнообов'язкові правила функціонування ринку, визнання їх на всій території Росії, захист і охорону всіх форм і суб'єктів економічної діяльності, єдине фінансове, валютне, кредитне і митне регулювання. Правове забезпечення єдності економічного простору в Росії в значній мірі здійснюється Цивільним кодексом Російської Федерації.

Конституційні обов'язки держави, її органів та їх посадових осіб охоплюють створення та підтримання такої єдності економічного простору, яке відповідає всім його властивостями, що випливають не тільки з ст. 8 Конституції РФ, але також з інших положень Основного закону. Так, хоча встановлення правових основ єдиного ринку в Росії згадано тільки в ст. 71 Конституції РФ, як одна з проблем, що відносяться до виключного відання Російської Федерації, всі конституційні положення про економіку описують саме єдину ринкову економіку з її свободою економічної діяльності в рамках всієї країни - як для громадян, згідно з ч. 1 ст. 34, так і для всіх інших рівноправних з ними власників (Федерації, її суб'єктів, муніципалітетів, підприємств та ін.).

Але ця свобода не є абсолютною. Конституція демократичної, правової і соціальної держави, Визнаючи, дотримуючись і захищаючи цю свободу, не може допустити зловживання нею з чиєї б то не було боку. Тому Конституція РФ не тільки прямо наказує свободу економічної діяльності в рамках єдиного економічного простору країни, не тільки встановлює основи розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією, її суб'єктами та органами місцевого самоврядування в економічній області (ч. 3 ст. 11, ст. 12, 71-73, 130-133), а почасти й компетенцію деяких органів державної влади в сфері економіки (п. "а" - "г", "е" ч. 1 ст. 144, ст. 127), але і визначає ряд обмежень свободи всіх суб'єктів економічної діяльності (ч. 2 ст. 34).

Ці обмеження випливають насамперед із змісту прав і свобод людини і громадянина, а також з обов'язку держави їх визнавати, дотримуватися і захищати (ст. 2, 17, 18). Оскільки політика держави спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, в тому числі в сфері праці та її оплати (ст. 7), ясно, що свобода економічної діяльності не повинна суперечити державним правилам в цій сфері.

Якщо Конституція наказує (ст. 9), що земля та інші природні ресурси повинні використовуватися і охоронятися як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, то очевидно, що економічна діяльність, настільки вільна, що вона руйнувала б цю основу, є неприпустимою, як і вільне володіння, користування і розпорядження природними ресурсамиз боку їх власників, якщо це завдає шкоди навколишньому середовищуабо порушує права і законні інтереси інших осіб (ч. 2 ст. 36).

Якщо, згідно з ч. 3 ст. 35 Конституції, можливо примусове відчуження майна для потреб держави в судовому порядку і при дотриманні певних умов, то не можна не визнати, що це теж деяке обмеження економічної свободи і права власності.

Точно так же обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище (ст. 58), віднесення охорони останньої і забезпечення екологічної безпеки до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів, як і право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування йому шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням (ст. 42), не можуть не перешкоджати зловживанням свободою економічної діяльності, хижацького використання природних ресурсів і т.п. Обов'язок кожного платити законно встановлені податки (ст. 57) може суперечити праву на вільну економічну діяльність і навіть праву власності: надмірно високі податки можуть сильно обмежувати, хоча більш низькі податки можуть заохочувати формально вільну економічну діяльність; оптимальну міру оподаткування, яке належним чином поповнювало б казну і одночасно регулювала б різні види економічної діяльності відповідно до суспільними інтересами, В деяких випадках поки знайти не вдалося, хоча податковим законодавством прийнятий ряд найважливіших заходів в цьому напрямку.

Права і свободи людини і громадянина на економічну діяльність можуть бути поряд з його іншими правами і свободами обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони і безпеки держави (ч. 3 ст. 55). Права і свободи в сфері економічної діяльності, встановлені в ст. 27 (свобода пересування, вибору місця перебування і проживання), ч. 1 ст. 34 (вільне використання кожним своїх здібностей і майна для такої діяльності), ст. 35 (право приватної власності і спадкування), ст. 36 (право власності на землю і свободу володіння, користування і розпорядження природними ресурсами), ст. 37 (свобода праці), ст. 42 (право на сприятливе навколишнє середовище) і ін., Можуть бути обмежені в умовах надзвичайного стану (ст. 56). Для іноземців та осіб без громадянства, які мають правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, федеральним законом або міжнародним договором можуть бути встановлені додаткові обмеження (ч. 3 ст. 62).

У ряді випадків Конституція лише в загальній формі говорить про можливість заборони законом (Федерації або її суб'єкта) деяких видів економічної діяльності. Існують, наприклад, заборони на вирощування рослинної сировини для виробництва наркотиків, на таке виробництво і на торгівлю містять наркотики медикаментами без особливого на те дозволу і контролю з боку держави. Економічна діяльність громадян і юридичних осіб, підприємств і т.д. взагалі повинна відбуватися в рамках їх спеціальної правоздатності.

Єдність економічного простору Росії вимагає єдності законодавства про народне господарство. Це законодавство має передбачати визнання на всій території країни актів (документів) органів державної влади та органів місцевого самоврядування всіх рівнів. Воно повинно підтримувати конкуренцію, обмежуючи монополізм, контролюючи і регулюючи його неминучі тенденції (перш за все в області природних монополій), сприяючи створенню і розвитку нових самостійних підприємств, зокрема в уже монополізованих секторах ринку. Початок здійснення цих ідей було покладено в 1990-1992 рр.

Потреба у створенні стабільних загальнообов'язкових правил функціонування вільної ринкової економіки, що не суперечать індивідуальним, колективним і загальним правам, свободам і законним інтересам, значною мірою задоволена прийняттям і введенням в дію перших трьох частин ГК. У них детально і відповідно до Конституції врегульовані правове становище фізичних і юридичних осіб, право власності та інші речові права, загальні питання зобов'язального права і численні окремі види зобов'язань. Питання цивільного права, які не ввійшли в ці три частини (наприклад, авторське, изобретательское право), врегульовані поки ГК РРФСР 1964 р і федеральними законами. Точно так же поки залишаються лише частково врегульованими на основі Конституції відносини щодо використання та охорони природних ресурсів та багато іншого; особливо важким виявилося законодавче рішення проблеми умов володіння, користування і розпорядження землями сільськогосподарського призначення, що обмежують право власності і особливо ринковий оборот цих земель нібито в цілях забезпечення їх високоефективного використання як в інтересах власників, так і в загальних інтересах.

Економічна роль демократичної правової соціальної держави в умовах ринкової економіки зводиться в основному до здійснення трьох функцій:

1) законодавче визначення кола суб'єктів права на окремі види господарської діяльності, а також її об'єктів і взаємин між ними, інакше кажучи - юридичних правил, за якими здійснюється економічна діяльність;

2) заохочення, захист і охорона соціально і економічно доцільних форм цієї діяльності (поведінки її учасників), які здійснюються головним чином за допомогою регулятивних заходів переважно економічного характеру (підвищення або зниження ставок податків, банківського відсотка при кредиті, що надається державними або напівдержавними банками; підвищення або зниження цін на продукцію і послуги, вироблені за державним замовленням, і т.п.), але в певних межах і заходами владними, позаекономічними, особливо при вирішенні трудових, екологічних, установ охорони і деяких інших соціальних проблем народного господарства;

3) недопущення з'єднання в руках органів публічної влади, тобто державної влади або місцевого самоврядування, двох напрямків діяльності - властивого їм здійснення владних повноважень з характерною для підприємств господарською діяльністю, спрямованою на отримання прибутку в тій чи іншій формі, за винятком випадків, коли це прямо і обґрунтовано допускається законом.

Забезпечення єдності економічного простору Росії набуває особливого значення у зв'язку з прагненням розвивати інтеграційні процеси в рамках СНД, що ведуть до поступового об'єднання економічного простору Росії, Білорусії та інших суверенних держав, в якому здійснювалося б вільне пересування як товарів, послуг і фінансових коштів, так і робочої сили, узгодження законодавства і спільне правове регулювання економічної діяльності.

Остання редакція статті 8 Конституції РФ говорить:

1. У Російській Федерації гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності.

2. У Російській Федерації визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності.

Див. Коментарі до статті 8 Конституції РФ

Коментар до ст. 8 КРФ

1. Стаття 8 і наступна за нею стаття 9 складають групу статей, спеціально присвячених економічним основам конституційного ладу Росії.

Перша частина ст. 8 встановлює і гарантує єдність економічного простору в Росії. Це поняття охоплює єдність ринку, встановлення правових основ якого, згідно п. "Ж" ст. 71, знаходиться у веденні РФ. Єдність ринку означає не тільки вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримку конкуренції, свободу законної економічної діяльності на території всієї Росії і недопущення діяльності, спрямованої на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ст. 34, 74 і кому. До них), але також вільне переміщення робочої сили (тобто єдність також ринку праці, бо праця в значній мірі залишається товаром, а його принципово єдине правове регулювання, умови і т.д., як і правове єдність всього ринку, мають не тільки юридичну та економічну, але також соціальне, культурне і політичне значення). Єдність ринку праці не згадано в ст. 8 (і ст. 34), мабуть, тому, що про право кожного, хто законно перебуває на території Росії, вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання як про один з основних прав і свобод людини і громадянина йдеться в ст. 27, а про свободу та умови праці - в.

Порушення за рішенням влади багатьох суб'єктів РФ єдності економічного простору шляхом створення зональних, регіональних або місцевих більш-менш ізольованих ринків із забороною або обмеженням переміщення певних товарів, робочої сили і т.п. являє собою по суті форму часткового соціально-економічного сепаратизму чи принаймні порушення єдності і частково цілісності держави, як і встановленого Конституцією РФ в ст. 19 (ч. 2) рівності прав людини і громадянина незалежно від місця проживання. Досвід нашої країни в цьому відношенні багатий.

Ці явища мають ще середньовічні історичні корені. Принаймні з 60-х років ХХ ст. кілька з'їздів КПРС відзначали шкідливість створення фактичних митних кордонів між республіками, краями і областями в СРСР. Курська і деякі інші області роками забороняли "вивезення" картоплі або інших продуктів за свої "межі". Збут будь видавничої продукції, що пройшла всі види цензурного або іншого контролю, в будь-який республіці, краї або області міг бути довільно заборонений секретарем відповідного комітету КПРС. Генсек партії Л.І. Брежнєв скаржився на подібні явища. Але змінити все це ніхто не міг: влада "удільних князів" посилювалася.

Тому стало необхідним закріплення в Конституції РФ принципу єдності економічного простору, єдиного ринку товарів, послуг, фінансів, а також праці. Ця необхідність прямо виражена в ст. 8, а також в ст. 27, 34, 35 (ч. 2), 37, 71 (ч. 1 п. "Ж"), 74 Конституції України (див. Ком. До зазначених статей).

Складніше було з єдиним ринком вільної праці. У 1932 р радянська влада відновила скасовану ще Тимчасовим урядом в 1917 р систему внутрішніх паспортів, знову зв'язавши її з дозвільним (в основному заборонним) режимом прописки в містах та аналогічним - виписки в сільській місцевості, але без паспортизації сільського населення. Таке закріплення робочої сили за радгоспами та колгоспами, створення закритих територіальних ринків праці збереглося і після того, як в 70-х роках паспорти були видані і сільським жителям, бо вимога дотримання паспортного режиму (тобто обов'язковість мешкання за місцем прописки) стало ще більш жорстким. Навіть після того як висновком Комітету конституційного нагляду СРСР від 11 жовтня 1991 року (Відомості СРСР. 1991. N 46. ст. 1307), а потім Законом РФ від 25 червня 1993 р прописка була скасована і введено реєстраційний облік населення, реєстрація ( або її відсутність) перестала бути законною підставою для проживання, а нерідко і роботи в певному місці, фактично зберігаючи колишній режим.

З порушеннями єдності економічного простору пов'язані обмеження як ринкової конкуренції, так і свободи економічної діяльності навіть після формального скасування багатьох адміністративно-правових і кримінально-правових заходів, спрямованих проти свободи економічної, особливо приватнопідприємницькій, перш за все торговельної, діяльності. Тому важливим завданнямдержавної влади в Росії після провалу серпневого путчу 1991 р, розпаду СРСР і ліквідації монопольного панування апарату КПРС стало відновлення єдності економічного простору Росії.

На створення гарантій такої єдності був спрямований також Указ Президента РРФСР про єдиний економічний простір від 12 грудня 1991 року (Відомості РРФСР. 1991. N 51. ст. 1830), згідно з яким повинні визнаватися недійсними акти органів "влади і управління" та рішення посадових осіб, що обмежують рух товарів, робіт і послуг на внутрішньому ринку Росії.

Подальший розвиток правового режиму єдиного економічного простору пов'язано перш за все з Конституцією 1993 У відповідності з рядом постанов Конституційного Суду РФ, зокрема Постановою від 4 квітня 1996 N 9-П (Відомості Верховної. 1996. N 16. ст. 1909) , всі нормативні акти про дозвільний порядок прописки, а також пов'язані з ними обмеження прав власників на свій розсуд володіти, користуватися і розпоряджатися належним їм житлом та іншим майном незалежно від реєстрації були знову визнані неконституційними, такими, що суперечать міжнародним актам про права людини і такими, що втратили юридичну силу.

Проте нинішнє становище змінилося лише частково. Органи державної влади ряду суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування великих міст продовжували наполягати на збереженні заходів адміністративного (заборонного) і економічного перешкоджання вільному пересуванню громадян та вибору ними місця перебування, проживання та праці. Але громадяни повинні дорівнювати вільні на території всієї Росії, за винятком особливих місцевостей або випадків, які можуть бути встановлені тільки федеральним законом відповідно до ч. 3 ст. 55 і ч. 2 ст. 74 Конституції.

Конституційні обов'язки держави, її органів та їх посадових осіб (див. Ч. 2 ст. 15 і кому. До неї) охоплюють створення та підтримання такої єдності економічного простору, яке відповідає всім його властивостями, що випливають не тільки з ст. 8 Конституції, але також з інших її положень. Встановлення правових основ єдиного ринку в Росії передбачено тільки в ст. 71 як одна з проблем, що відносяться до виключного відання РФ. Але всі конституційні положення про економіку визначають саме єдину ринкову економіку з її свободою економічної діяльності в рамках всієї країни для кожної людини відповідно до ч. 1 ст. 34, як і для всіх інших, рівноправних з ними власників (Федерації, її суб'єктів, муніципалітетів, підприємств та ін.).

Але ця свобода власників не є абсолютною. Конституція демократичної, правової і соціальної держави, визнаючи, дотримуючись і захищаючи цю свободу, не може допустити зловживання нею з чиєї б то не було боку. Тому Конституція РФ встановлює такі основи розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією, її суб'єктами та місцевими органами самоврядування в економічній області (ч. 3 ст. 11, ст. 12, 71-74, 130-133), а почасти й компетенцію деяких органів державної влади в сфері економіки (наприклад, ст. 75, ч. 3 ст. 104, ст. 105, п. "а-" г "," е "ч. 1 ст. 114, ст. 127, 130, 132 і ін .), не тільки розмежовує владні повноваження цих органів влади і передбачає розмежування їх статусів як власників, а й визначає ряд обмежень свободи всіх суб'єктів законної економічної діяльності (наприклад, ч. 2 ст. 34 та ін.). Конституція гарантує так само захист всіх форм власності, підтримку добросовісної конкуренції, не допускає монополізацію.

Ці заходи випливають насамперед із змісту прав і свобод людини і громадянина, а також з обов'язку держави їх визнавати, дотримуватися і захищати (ст. 2, 17, 18). Оскільки політика держави спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, в тому числі в сфері праці та її оплати (ст. 7), сплати податків (ст. 57) і т.п., ясно, що свобода економічної діяльності не повинна суперечити таким державним правилам в цій сфері.

Якщо Конституція наказує, що земля та інші природні ресурси повинні використовуватися і охоронятися як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ст. 9), то очевидно, що економічна діяльність, настільки вільна, що вона руйнувала б цю основу, є неприпустимою, як і вільне володіння, користування і розпорядження природними ресурсами з боку їх власників (при будь-яких формах власності), якщо це завдає шкоди навколишньому середовищу або порушує права і законні інтереси інших осіб (ст. 9, ч. 2 ст. 36 та ін.) .

Якщо, згідно з ч. 3 ст. 35 Конституції, можливо навіть примусове відчуження майна для державних потреб в судовому порядку і при дотриманні певних умов, то не можна не визнати, що це теж деяке обмеження економічної свободи і права власності.

Обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище (ст. 58), віднесення охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки до спільної ведення РФ і її суб'єктів (п. "В" і "д" ч. 1 ст. 72), як і право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування йому шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням (ст. 42), перешкоджають зловживань свободою економічної діяльності, хижацького використання природних ресурсів і т.п. Обов'язок кожного платити законно встановлені податки (ст. 57) може суперечити праву на вільну економічну діяльність і навіть праву власності: високі податки можуть сильно обмежувати, а низькі податки - заохочувати вільну економічну діяльність. Оптимальну міру оподаткування, яке належним чином поповнювало б казну і одночасно регулювала б різні види економічної діяльності відповідно до суспільними інтересами, поки знайти в багатьох випадках не вдалося, хоча реформою податкового законодавства вжито низку заходів у цьому напрямку.

Права і свободи людини і громадянина на економічну діяльність можуть бути поряд з його іншими правами і свободами обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ч. 3 ст. 55). Права і свободи в сфері економічної діяльності, встановлені в ст. 27 (свобода пересування, вибору місця перебування і проживання), ч. 1 ст. 34 (вільне використання кожним своїх здібностей і майна для такої діяльності), ст. 35 (права приватної власності і спадкування), ст. 36 (право власності на землю та інші природні ресурси, свобода володіння, користування і розпорядження ними), ст. 37 (свобода праці), ст. 42 (право на сприятливе навколишнє середовище) і ін., Можуть бути обмежені в умовах надзвичайного стану (ст. 56). Для іноземців та осіб без громадянства, які мають правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, федеральним законом або міжнародним договором можуть бути встановлені додаткові обмеження (див. Ком. До ч. 3 ст. 62).

У ряді випадків Конституція лише в загальній формі говорить про можливість заборони законом (Федерації або її суб'єкта) деяких видів економічної діяльності. Існують, наприклад, такі заборони на вирощування рослинної сировини для виробництва наркотиків, на таке виробництво і на торгівлю містять наркотики речовинами без особливого на те дозволу і контролю з боку держави. Економічна діяльність громадян і юридичних осіб, підприємств і т.д. взагалі повинна проходити в рамках їх спеціальної правоздатності.

Єдність економічного простору Росії вимагає єдності законодавства про народне господарство. Це законодавство має передбачати визнання на всій території Росії актів (документів) органів державної влади та органів місцевого самоврядування всіх рівнів. Воно повинно підтримувати конкуренцію, обмежуючи монополізм, контролюючи і регулюючи його неминучі тенденції (перш за все в області природних монополій), сприяючи створенню і розвитку нових самостійних підприємств, особливо малих і середніх, зокрема в уже монополізованих секторах ринку. Початок здійснення цих ідей було покладено в 90-х роках минулого століття.

Потреба у створенні стабільних загальнообов'язкових правил функціонування вільної ринкової економіки, що не суперечать індивідуальним, колективним і загальним правам, свободам і законним інтересам, значною мірою задоволена прийняттям і введенням в дію ГК РФ. У ньому детально і відповідно до Конституції врегульовані правове становище фізичних і багатьох юридичних осіб, право власності та інші речові права, загальні питання зобов'язального права і види зобов'язань, спадкове право та ін. Поки залишаються лише частково врегульованими на основі Конституції 1993 відносини по використання та охорони природних ресурсів, зокрема законодавче визначення умов володіння, користування і розпорядження землями сільськогосподарського призначення, що обмежують право власності і ринковий оборот цих земель з метою забезпечення їх всебічного і високоефективного використання як в індивідуальних інтересах власників, орендарів, користувачів, так і в загальних інтересах.

Здійсненню конституційного єдності економічного простору і, більш того, державної цілісності Росії може перешкоджати і недостатньо чітке і обгрунтоване розмежування державної власності, предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування. Це виражається в тому, що, з одного боку, федеральні органи прагнуть забрати у своє відання у суб'єктів РФ максимум ресурсів, передаючи цим регіонам свої обов'язки без їх достатнього забезпечення необхідними ресурсами; подібним чином суб'єкти РФ іноді діють по відношенню до органів місцевого самоврядування. Нерідко представники окремих суб'єктів РФ стверджують, що наша "метрополія" веде мало не "колоніальну" політику по відношенню до тих чи інших суб'єктів РФ. З іншого боку, влада цих суб'єктів РФ і місцевих самоврядувань іноді у відповідь піддаються обгрунтованою "центральній" критиці з боку органів влади РФ за невміння ефективно використовувати всі можливості для всебічного соціально-економічного розвитку своїх регіонів, міст і районів.

Певні труднощі виникають також через не завжди правильного розподілу бюджетних коштів і матеріальних ресурсів на користь регіонів- "донорів" (міст федерального значення і декількох суб'єктів РФ, які мають багатими природними ресурсами, що належать всій Росії) за рахунок багатьох інших регіонів, що постійно потребують федеральних дотаціях.

Економічна роль правової, демократичної, соціальної держави в умовах ринкової економіки зводиться в основному до здійснення трьох функцій.

1. Законодавче визначення кола суб'єктів права на окремі види господарської діяльності, а також її об'єктів і взаємин між ними, інакше кажучи - юридичних правил, за якими здійснюється економічна діяльність.

2. Заохочення, захист і охорона соціально і економічно справедливих, доцільних і законних форм цієї діяльності (поведінки її учасників), які здійснюються головним чином за допомогою регулятивних заходів переважно економічного характеру (підвищення або зниження ставок податків, банківського відсотка при кредиті, що надається державними або напівдержавними банками, регулювання цін на продукцію і послуги, вироблені за державним замовленням, і т.п.), але в певних межах - і заходами владними, позаекономічними, особливо при вирішенні складних трудових, екологічних, установ охорони та інших соціальних проблем.

3. Розмежування двох напрямків діяльності органів публічної влади (тобто державної влади та місцевого самоврядування) - здійснення владних повноважень і характерною для підприємств господарської діяльності, спрямованої на отримання прибутку, за винятком випадків, коли їх об'єднання прямо і обґрунтовано допускається законом.

Забезпечення єдності економічного простору Росії набуває особливого значення у зв'язку з прагненням розвивати інтеграційні процеси в рамках СНД, що ведуть до поступового об'єднання економічного простору Росії та інших суверенних держав, в якому здійснювалося б вільне переміщення товарів, послуг, фінансових коштів, робочої сили, узгодження законодавства, що регулює економічну діяльність.

2. Частина 2 ст. 8 Конституції проголошує визнання і захист рівним чином різних форм власності, приводячи їх не вичерпний, а приблизний перелік; мова йде про приватної, державної, муніципальної та інших формах власності; він повторений в ч. 2 ст. 9 стосовно власності на землю та інші природні ресурси.

У строго юридичному сенсі Конституція фактично говорить про два типи власності: приватної (індивідуальної і колективної, про що прямо сказано в ч. 2 ст. 35) і публічною, тобто державної (федеральної і належить суб'єктам РФ) і муніципальної. Не виключені також визнання і захист інших форм власності; так, в даний час явно зростає церковна власність. Колективна приватна власність може бути кооперативної, належати іншим громадським організаціям, акціонерним товариствам і т.д.

Має місце і виділення форм власності не по суб'єктам, а по об'єктах цього права. Так, статті 9 та 36 Конституції говорять про власність на природні ресурси, виділяючи з неї власність на землю і інші види таких ресурсів, а статті 44 (ч. 1) і 71 (п. "О") - про інтелектуальної власності. Згадані в п. "До" ч. 1 ст. 72 житлова, земельна, водна, лісова, гірська (про надра) та інші галузі законодавства органічно пов'язані з відповідними формами права власності. З цієї лінії йде і ГК РФ.

Мабуть, було б корисно розрізняти і форми власності, які визначаються змістом відповідних правових приписів: від тих форм, об'єкти яких мають режим необмеженої вільного володіння, користування і розпорядження, до форм, абсолютно виключених з будь-якого громадянського ринкового обороту.

Важливою, не завжди береться до уваги особливістю конституційного переліку форм власності є винесення приватної власності на перше місце в ст. 8 і 9, а також особливу увагу до неї в ст. 34-36. Це тісно пов'язано і з проголошенням людини, його прав і свобод найвищою цінністю, а їх визнання, дотримання і захисту - обов'язком держави, і з прагненням зберегти характерну саме для права власності зацікавленість власника, досить ефективну також для всього суспільства, і з необхідністю, відроджуючи приватну власність і підпорядковуючи майже будь-яке право власності також і його соціальним завданням, істотно обмежити можливості зловживання цим правом всупереч громадським та іншим законним інтересам. Але деякі закони (наприклад, Земельний, Лісовий та інші кодекси) явно розраховані на таке, що суперечить Конституції максимальне збереження монополії державної і частково муніципальної власності, а також на обмеження права приватної власності як за розмірами, колі об'єктів, так і за обсягом правомочностей, але без необхідного відділення обмежень, відповідно до суспільними інтересами вимагають раціонального використання об'єктів цього права, від інших обмежень, відповідних егоїстичним і навіть хижацьким інтересам монополій, олігархів, бюрократів і нових латифундистів.

Особливістю ст. 8, ст. 9, 34-36 є відсутність в них, як і у всій Конституції Росії 1993 року, будь-яких загальних визначень понять власності (тобто майна) і права власності. Це пов'язано, зокрема, з тим, що виникла потреба в новій загальної теорії соціально орієнтованого права власності. Звідси - теорія права власності як соціальної функції і забезпечує виконання цієї функції держави як соціальної служби (Л. Дюгі і багато інших). Подальший розвиток повело до все більш частого законодавчого закріплення розщеплення єдиного і повного права власності на окремі правомочності (право власності різних суб'єктів на один і той же об'єкт), самостійно фігурують як об'єкт договорів і т.п. в цивільному обороті.

Закони багатьох демократичних правових держав в ХІХ ст., А в ХХ ст. і їх конституції суттєво оновили загальну концепцію права власності. До традиційних, "класичним" повноважень володіння, користування і розпорядження об'єктами цього права (з окремими обмеженнями по закону) додані численні соціальні, екологічні економічні, з охорони здоров'я і тому подібні обмеження і обов'язки. Найбільш ранні заходи в цьому напрямку розвиваються в Великобританії та інших англосаксонських країнах, нерідко через судову практику, правові звичаї, і не тільки через закон. Потім це розвиток поширилося на багато інших країн. Особливо чітким і послідовним воно стало в країнах, після Другої світової війни здійснювали перехід від полеглих тоталітарних режимів до демократичного правового суспільства і держав. В Основному законі ФРН сказано, що зміст і межі прав власності і спадкування встановлюються законами; що право власності зобов'язує, а використання його має одночасно служити загальному благу (ч. 1 і 2 ст. 14). З таких конституційних положень випливають суттєві зміни у змісті права власності, розкриваються в сучасному трудовому, цивільному, земельному, адміністративному та іншому законодавстві і узагальнює новими конституційними положеннями або новим аналогічним тлумаченням положень попередніх конституцій.

У цьому позначився перехід від класичної палеоліберальной теорії "священного і недоторканного" права власності як необмеженої влади власника над його майном, вільного володіння, користування і розпорядження ним з правом усунення втручання з боку інших осіб (навіть держави), допускала тільки окремі винятки у вигляді обмеження або навіть відібрання цього майна і цих прав державою при неодмінною повної і попередньої компенсації - до іншої, нової, соціально орієнтованої концепції права власності. Допускалися законом винятків поступово стало дуже багато, так як були введені істотні обмеження прав власності, свободи договорів і т.д. в отралевом законодавстві по відношенню до соціальних, дефіцитним, небезпечним та іншим об'єктам цього права, в тому числі за єдиними для всіх форм власності законів, які регулюють багато процесів виробництва, охорону праці, діяльність засобів масової інформації та ін.

У цьому сучасному розвитку права власності виражається історичний компроміс між егоїстичної і експлуататорської приватною власністю і публічно-правовим регулюванням під громадським контролем. Такий компроміс розрахований на збереження цінних якостей обох систем і на подолання їх вад. Власник залишається вільним в межах встановлених правом соціальних обмежень і обов'язків, що включаються нині в визначення його прав власності.

Тому помилково пануюче в радянській літературі з 30-х років ХХ ст. і зберігається в сучасній російській літературі по цивільному праву думка, згідно з яким в приватному праві багатьох країн все ще панують принципи римського права, а цивільні кодекси і інші закони XIX в. принципових змін і доповнень до цих пір не піддалися (див., наприклад: Цивільне та торгове право зарубіжних країн. Т. 1. М., 2004. С. 329-359).

Відсутність в Конституції РФ загальної характеристики права власності (єдиної для всіх її форм) не означає відмови від цієї ідеї. Її наявність в Конституції РФ, хоча і в не настільки явній формі, проявляється у всіх тих обмеженнях права власності і свободи економічної діяльності, про які йдеться в коментарі до ч. 1 даної статті. Загальній характеристиці права власності присвячені статті 209-212 ЦК. У них викладено традиційна концепція права власності, що складається з трьох названих вільно здійснюваних правочинів з дуже численними застереженнями ( "якщо інше не передбачено законом" і т.п.). Ці застереження охоплюють весь обсяг обмежень і обов'язків, що входять в сучасну концепцію права власності. Але, мабуть, занадто стару абревіатуру її змісту недостатньо ясно висловлює властиві їй принципово нові соціально справедливі і економічно ефективні риси, ще далеко не повністю сприйняті суспільною свідомістю.

Може бути, на нинішньому етапі політичних і економічних перетворень таке рішення є оптимальним. Включення до Конституції і законів Росії формул, узагальнюючих не тільки права, але й обмеження цих прав, а також обов'язки власників, які здійснюються під контролем суспільства і держави, почасти зрозуміле бюрократами як збереження можливостей для їхньої сваволі, великими власниками - як їх повна влада над найманими працівниками, орендарями, квартирантами і т.д., а приватними особами - як продовження їх безправ'я в даній сфері.

Конституційне закріплення визнання і захисту рівним чином всіх форм власності знайшло своє вираження в ГК і в кримінальному законодавстві РФ. Єдина правова охорона всіх форм власності (ст. 158-168 КК РФ), а також незалежна від форм власності, єдина для всіх її форм трактування злочинів у сфері економічної діяльності (ст. 169-204 КК РФ) замінили як посилену охорону державної та фактично одержавленої колгоспно-кооперативної, профспілкової і тому подібної власності, так і ослаблену захист особистої власності громадян. Послідовне здійснення соціального змісту прав власності та рівноправності всіх її форм залишається важливим завданням.

  • вгору

Конституційні положення про свободу економічної діяльності є основою правового статусу різних суб'єктів (фізичних та юридичних осіб), які займаються господарською діяльністю. Вони включають: 1) право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності; 2) право приватної власності, включаючи право на володіння, користування і розпорядження майном як одноосібно, так і спільно з іншими особами;

3) право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю; 4) право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію; 5) право на об'єднання (в тому числі з метою спільного господарювання); 6) право на свободу пересування, вибору місця перебування і проживання на території РФ з метою вибору території для здійснення економічної діяльності.

На свободу економічної діяльності спираються інші принципи ринкової економіки, а також права, відображені в розділі 2 Конституції РФ, і які реалізуються в економічній сфері. Особливе значення в умовах ринкової економіки набувають два аспекти свободи економічної діяльності: можливість вибору і здійснення виду економічної діяльності, а також обмеження державного втручання в підприємницьку діяльність (сферу бізнесу). Конституція повинна гарантувати, з одного боку, створення з боку держави сприятливих умов для організації та ведення бізнесу, з іншого боку, неприпустимість покладання державою на суб'єкти економічної діяльності надмірних і необгрунтованих обтяжень. Конституційний Суд РФ вказав, що в РФ «повинні створюватися максимально сприятливі умови для функціонування економічної системи в цілому». На думку Суду, державі необхідно стимулювати вільну, засновану на принципах самоорганізації господарську діяльність підприємців як основних суб'єктів ринкової економіки і приймати спеціальні заходи, спрямовані на захист їх прав і законних інтересів при здійсненні державного регулювання економіки і тим самим - на досягнення конституційної мети оптимізації втручання держави в регулювання економічних відносин.

Обмеження державного втручання в справи бізнесу встановлюються в Федеральному законі від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю». Закріплені в даному законі принципи захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні відповідного контролю (нагляду) гарантують свободу економічної діяльності і сприяють ефективному веденню бізнесу. До числа таких принципів відносяться (всього їх десять): переважно повідомний порядок початку здійснення окремих видів підприємницької діяльності; презумпція сумлінності юридичних осіб, індивідуальних підприємців; відкритість і доступність для юридичних осіб, індивідуальних підприємців нормативних правових актів Російської Федерації, муніципальних правових актів, дотримання яких перевіряється під час здійснення державного контролю (нагляду), муніципального контролю, а також інформації про організацію та здійснення державного контролю (нагляду), муніципального контролю, про права й про обов'язки органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю, їх посадових осіб, за винятком інформації, вільне поширення якої заборонено або обмежено відповідно до законодавства Російської Федерації; проведення перевірок відповідно до повноважень органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю, їх посадових осіб; неприпустимість проводяться щодо однієї юридичної особи або одного індивідуального підприємця декількома органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю перевірок виконання одних і тих же обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами; неприпустимість вимоги про отримання юридичними особами, індивідуальними підприємцями дозволів, висновків та інших документів, що видаються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, для початку здійснення підприємницької діяльності, за винятком випадків, передбачених федеральними законами; відповідальність органів державного контролю (нагляду), органів муніципального контролю, їх посадових осіб за порушення законодавства Російської Федерації при здійсненні державного контролю (нагляду), муніципального контролю; неприпустимість стягування органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю з юридичних осіб, індивідуальних підприємців плати за проведення заходів з контролю; фінансування за рахунок коштів відповідних бюджетів проводяться органами державного контролю (нагляду), органами муніципального контролю перевірок, в тому числі заходів з контролю; розмежування повноважень федеральних органів виконавчої влади у відповідних сферах діяльності, уповноважених на здійснення федерального державного контролю (нагляду), органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у відповідних сферах діяльності, уповноважених на здійснення регіонального державного контролю (нагляду), на підставі федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації.

УДК 34 ББК 67

КОНСТИТУЦІЙНИЙ СЕНС СВОБОДИ ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

ЯНА ВИТАЛЬЕВНА Лобанова,

ад'юнкт кафедри конституційного та муніципального права Московського університету МВС Росії імені В.Я. Кікотя E-mail: [Email protected]

Наукова спеціальність 12.00.02 - конституційне право; конституційний судовий процес; муніципальне право

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор В.І. Червонюк Рецензент: доктор юридичних наук, професор О.М. Хазов

Citation-індекс в електронній бібліотеці НІІОН

Анотація. У статті досліджується поняття свободи в філософському значенні, конституційному сенсі. Аналізується зміст свободи економічної діяльності через її основні економічні права.

Ключові слова: свобода в філософському розумінні, конституційний зміст економічної свободи, зміст свободи економічної діяльності.

Abstract. The article examines the concept of freedom in philosophical value, the constitutional meaning. Analyze the contents of the freedom of economic activity through its basic economic rights.

Keywords: freedom in the philosophical understanding of the constitutional meaning of economic freedom, the content of the freedom of economic activity.

В сучасному світіпитання про розуміння свободи є одним з ключових і залишається актуальним і донині, так як свобода тісно пов'язана з прагненням людини до відстоювання його прав і є невід'ємною умовою становлення демократичної держави, тому об'єктом аналізу в статті є свобода як така в філософському та економічному її розумінні, а також визначення меж такої свободи.

Питання про свободу розглядався багатьма філософами. Розглянемо погляди деяких філософів з цієї проблеми. Перші погляди про свободу зароджуються в давньогрецькій філософії. Вживання такого поняття зустрічається у софістів. Під свободою вони розуміють «внутрішню свободу» окремого індівідуума1. Так, наприклад один з видатних представників давньогрецької філософії Аристотель, визначав свободу виключно як свободу людських дій або свободу спонтанності. Людська дія є вільним у тому сенсі, що воно виходить з

«Власного впливу» або ж є «sua sponte» 2. Ще один давньогрецький філософ - Епіктет, визначав свободу як бажання власних прагнень «вільним є той, у якого все відбувається за власними вільним рішенням» 3. Свою увагу він акцентував на внутрішній свободі, закликаючи якомога менше залежати від зовнішнього світу.

Наступні філософи трактують про свободу вже в епоху Середньовіччя. На даному етапі у мислителів ключовим предметом уваги є свобода людської волі. Одним з таких був Аврелій Августін4. Наступний представник цієї епохи - Фома Аквінський. Як і для Аврелія Августина, так і для Фоми Аквінського свобода розглядається як унікальний феномен, що володіє самоцінністю - це можливість вибору, заснованого на разуме5.

Значні зміни в співвідношенні особистості і суспільства притаманне епосі Відродження. На відміну від попередніх мислителів, феномен

волі розуміється на даному етапі вже трохи інакше. Такі зміни пов'язані з перетворенням в різних сферах людського життя: політико - економічної, соціо - культурного, природно - наукової та релігійної, що призвело до збільшення автономності індивіда. На даному етапі вільна особистість слід скоріше не релігійним догмам, а розуму, який здатний по пізнавати світ. Відповідно постає питання і про вільній державі, однією з функцією якого має бути надання громадянам об'єктивної можливості реалізації свободи6. З цього народжується новий підхід до розуміння свободи через розуміння суспільного прогресу. Такий ідеї дотримувалися Б. Спіноза7,

Ф. Бекон., Т. Гоббс8. Основні ідеї, створені мислителями епохи Відродження були реалізовані в Декларації прав людини і громадянина Франції 1789 р а потім в першій Конституції Французької республіки одна тисячі сімсот дев'яносто три г.9.

У Росії, ідеї про необхідність гарантій свободи суспільством, державою і правом знаходять своє відображення в творах таких філософів, як П.І. Новгородцев, В.С. Соловйов, І.А. та ін. Так, П.І. Новгородцев вважає, що основним завданням держави є забезпечення особистої свободи і створення матеріальних умов її существованія10. В.С. Соловйов стверджує безумовну цінність свободи, визначає право як «історично - рухливе визначення необхідного примусового рівноваги двох моральних інтересів - особистої свободи і загального блага» 11.

Таким чином, проблема свободи вирішувалася протягом усіх культурно-історичних епох, а саме питання співвідношення індивідуального та загального, свободи волі особистості та інтереси суспільства. Представники кожної епохи визначали свободу по-новому, відповідно до тієї дійсністю, в якій вони жили. Саме філософський підхід передбачає взаємозв'язок двох аспектів свободи - зовнішньої і внутрішньої. Філософське розуміння категорії свободи дуже важливо і на сьогоднішній момент, так як без знань філософії, які є базовими, неможливо розкрити поняття, ознаки та структуру свободи в конституційному праві.

Спеціальну групу основних прав і свобод в конституційному праві становлять економічні права і свободи. Конституція РФ 1993 року, в порівнянні з законами радянського часу, виходить з принципово іншої позиції при їх закріпленні. У колишньому аспекті виявлялася тенденція на чільну роль держави в наданні економічних благ людині. Подібного роду інтерпретація, що знайшла відображення в конституційних нормах, закономірно випливала з того, що держава, було фактичним і єдиним власником всіх суспільних багатств,

які формально були оголошені общенародни-

У Конституції 1993 відбулася відмова від глобального одержавлення економіки і тепер відповідно до ч. 1 ст. 34 Конституції РФ: кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для не забороненої законом економічної діяльності. Стаття 8 Конституції РФ закріплює свободу економічної діяльності і міститься в розділі 1 Конституції РФ, яка закріплює основи конституційного ладу, відповідно дане положення набуває статус однієї з основ конституційного ладу. Економічна свобода, за змістом Конституції, передбачає, перш за все свободу підприємництва. Конституційний Суд РФ зазначив, що «принципом економічної свободи зумовлюються конституційно гарантовані правомочності, складають основний зміст конституційного права на вільне використання здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності» 13. У нормативний зміст свободи економічної діяльності як конституційного принципу входить, як свідчить практика Конституційного Суду РФ, перш за все вільний від будь-якого впливу прийняття господарських решеній14. На конституційний принцип свободи економічної діяльності, грунтуються норми гл. 2 Конституції, що закріплюють права, невід'ємно притаманні суспільству, в якому діє економіка ринкового типу. Їх можна позначить як основні економічні права, які, по суті і відображають конституційний зміст ст. 8, 34 Конституції РФ. До них относятся15:

По-перше, право вибирати рід діяльності або занять - означає свободу економічного вибору: бути або підприємцем-роботодавцем, або працівником (ст. 37 Конституції). Принцип свободи праці відбито в ст. 23 Загальної декларації прав людини16. Закріплені в Конституції РФ норми співвідносяться з положеннями Декларації МОП «Про основні принципи і права в сфері праці» 17, яка акцентувала увагу на ліквідацію всіх форм примусової чи обов'язкової праці, недопущення дискримінації в галузі праці та занять. Заборона примусової праці передбачено в ст. 8 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. Термін «примусова чи обов'язкова праця» відповідно до ст. 2 Конвенції МОП про примусове, або обов'язковому труде18 (з урахуванням Протоколу 2014 року і Рекомендації 2014 г.), означає будь-яку роботу або службу, вимагають від якої-небудь особи під загрозою будь-якого покарання, для якої ця особа не запропонувала добровільно своїх послуг. Дані норми знайшли своє закріплення і в інших міжнародних правових актах, таких як: Конвенція МОП «Про скасування примусової праці» 19; Конвенція МОП «Про дискримінацію в галузі праці та занять» 20; Конвенція Ради Європи «Про захист прав людини і основних свобод» 21; Європейська соціальна хартія22 і інші. Заборона примусової праці вперше в Росії парирував на конституційному рівні, а конституційні положення отримали своє закріплення в ст. 2 Трудового кодексу РФ23. Таким чином, свобода праці в Російській Федерації реалізується в наступних формах: укладення трудового договору (контракту), вступ в члени корпоративної організації, індивідуальна і приватнопідприємницька діяльність. Кожен може створити підприємство в установленому законом порядку або здійснювати підприємницьку діяльність без образова-

ня юридичної ліца24;

По-друге, право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання - означає свободу ринку праці. Свобода пересування закріплена в ст. 13 Загальної декларації прав люд-ка25, в Протоколі № 4 до Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод26 і ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські і политиче-

ських правах27. Стаття 27 Закону «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» 28 передбачає повідомний реєстраційний облік громадян за місцем перебування та проживання. Правила реєстрації та зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування та проживання в межах РФ затверджені Постановою Уряду РФ № 71329. Дане право може бути обмежене лише з урахуванням положень ч. 3 ст. 55 і ст. 56 Конституції РФ.

По-третє, право на об'єднання - припускає право для спільної економічної діяльності, а отже, свободу вибору організаційно-правових форм підприємницької діяльності (ч. 1 ст. 30). Найважливіші міжнародні акти в галузі прав і свобод людини закріплюють право кожної людини на об'єднання і заборона примусу до вступу в будь-яке об'єднання, до таких відносяться: Загальна декларація прав людини (ст. 20) 30, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (ст . 22) 31, Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод (ст. 11) 32.

Згідно з існуючим законодавством в Росії існує кілька видів громадських об'єднань в залежності від цілей їх діяльності. Залежно від того, чи ставиться перед об'єднанням на меті отримання прибутку як основну чи ні, організації діляться на комерційні та некомерційні. Комерційні організації відповідно до ч. 1 і 2 ст. 50 ГК РФ33 можуть створюватися в організаційно-правових формах господарських товариств і товариств, селянських (фермерських) господарств, господарських партнерств, виробничих кооперативів, державних і муніципальних унітарних підприємствах. Некомерційні організації можуть створюватися у таких організаційно-правових формах, як споживчий кооператив, козацькі товариства, руху, фонди, некомерційні партнерства, приватні установи і т.д. Некомерційні організації можу реалізовувати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені. Нормативними правовими актами, що регулюють діяльність

відповідних організацій, крім вище перерахованих є: ФЗ «Про некомерційні організації» 34, ФЗ «Про саморегульовані організації» 35, ФЗ «Про громадські об'єднання» 36 та інші. Необхідно відзначити, що конституційне право на свободу об'єднань не є абсолютним і може бути лімітоване відповідно до ч. 3 ст. 13 Конституції.

По-четверте, право мати майно у власності. тріада

повноважень: володіння, розпорядження та користування ним як одноособово, так і спільно з іншими особами (ч. 2 ст. 35), ті ж самі повноваження щодо землі і природних ресурсів (ч. 2 ст. 36), використання майна для цілей підприємницької діяльності (ч. 1 ст. 34) - означає свободу формування майнового фундаменту підприємництва, оборот майна, свободу реалізації на ринку виробленого товару, включаючи права на свободу договора37. Особливо акцентує увагу на зв'язок свободи договору зі свободою економічної діяльності Конституційний Суд РФ в Постанові від 23.02.1999 р № 4-П38.

Специфічним об'єктом різних форм власності є земля та інші природні ресурси. Земля є конструктивною основою будь-якої нерухомості і в цій якості її роль як об'єкта приватної власності в умовах ринкової економіки найвища. Конституція закріплює дане право тільки за громадянами і об'єднаннями-ніямі39. Право приватної власності знаходиться під охороною федерального закону, і ніякі інші нормативні акти, включаючи закони суб'єктів РФ, не можуть змінювати його статус40.

Таким чином, свобода економічної діяльності полягає в правову охорону інтересів виробників і споживачів. Економічна свобода тих і інших найбільш продуктивним чином гарантується інститутом приватної власності, закономірним обрамленням захисту права власності між господарюючими суб'ектамі41;

По-п'яте, право на захист від монополізму і недобросовісної конкуренції (ст. 34) - передбачає свободу конкуренціі42. Частина 2 статті 34 частково відтворює положення ст. 8 Конституції РФ. Вона передбачає виключення з принципу

свободи економічної діяльності, оскільки забороняє здійснювати таку діяльність, яка спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію. Недобросовісна конкуренція відрізняється від монополізації. Вона характерна тим, що на ринку існує конкуренція і конкурентна боротьба, однак, ця боротьба ведеться невідповідними методами - за допомогою популяризації астернальних, неточних або перекручених відомостей, які можуть заподіяти збитки іншому господарюючому суб'єкту чи завдати шкоди його діловій репутації; введення споживачів в оману щодо характеру, способу і місця виготовлення, споживчих властивостей, якостей і кількості товару або щодо його виробників і так далі.

Таким чином, включення положення про заборону монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції підкреслює значимість цього принципу для сьогоднішніх економічних систем, оскільки монополізація до певного часу не розглядалася як явище, здатне завдати шкоди економіки.

Грунтуючись на вищевикладеному, вивчення категорії свободи в філософському її розумінні, конституційному аспекті, розгляд основних складових економічних прав такої свободи, дозволяє на наш погляд говорити про те, що свобода економічної діяльності важлива для загального розуміння в двох сенсах. По-перше, економічна свобода є частиною свободи як такої в цілому. У цьому значенні, вона являє собою цінність саму по собі. По-друге, економічна свобода є невід'ємною умовою свободи політичної. Історичний досвід свідчить про те, що існує прямий зв'язок між вільним ринком і політичною свободою. Звичайно ж, основні філософські постулати вчення про свободу лягли в основу щодо нової російської конституції, і хоча Конституція РФ не розкриває категорію свободи економічної діяльності, проте ж, містить і закріплює цей принцип в статті 8 глави 1 Конституції РФ (Основи конституційного ладу). По суті, свобода економічної діяльності не вичерпується формально-юридичним закріпленням в статті 8 Конституції РФ. Взаємопов'язаний аналіз цілого ряду поло

ЮРИДИЧНІ НАУКИ

жений Основного закону дозволяє виявляти конституційний зміст свободи економічної діяльності в статтях: 34, 35, 36, в ряді встановлень глави 3 Конституції РФ, в тому числі через зміст цієї самої свободи.

1 Див. Conze W. Freiheit // Brunner O. / Conze W. / Koselleck R. (Hgg.) Geschichtliche Grundbegriffe. Historisches Lexikon zur politisch-sozialen Sprache in Deutschland. Bd. 2 Stuttgart. 1998. S. 435 f. // Пархоменко Р.Н. Ідея свободи в консервативній інтелектуальної традиції: Росія і Німеччина. М .: Ленанд, 2014. С. 30-31.

2 Cp .: Ibid. S. 16.

3 Epiktet, Diss I, 12, 9.

4 De corr. Et Gratia I, 2; Pl 44, 936.

5 Фома Аквінський. Сума проти язичників. М., 2000. С. 375-377.

6 Нудненко Л.А. Конституційні права і свободи особистості в Росії // Навчальний посібник / Відп. зед. заслужений діяч науки, докт. юрид. наук, проф., суддя Конституційного Суду Російської Федерації у відставці Н.В. Вітрук, СПб .: Р. Асланова «Юридичний центр Пресс», 2009. С. 30.

7 Спіноза Б. Богословсько - політичний трактат / Б. Спіноза // Вибрані твори: В 2 т. Т. 2. М .. 1957. С. 239.

8 Гоббс Т. Твори: в 2 т. М., 1991. С. 163. Т. 2.

9 Адо А.В. Документи історії Великої Французької Революції. У двох томах. Т. 1. М .: МГУ, 1990. С. 216-227.

10 Новгородцев П.І. Право на гідне людське існування / П.І. Новгородцев; під ред. М.А. Колерова і Н.С. Плотникова // Твори. М .: Раритет, 1995. С. 322.

11 Соловйов В.С. Виправдання Лобрі / В.С. Соловйов; під ред. А.Н. Єригіна і С.П. Липова // Вибрані твори. Рост.н / Д: Фенікс, 1998. С. 522.

12 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії // Навчальний посібник. М .: Проспект, 2014. С. 233.

13 Див .: постанову Конституційного Суду РФ від 24 лютого 2004 р // російська газета. 2004. 2 березня. (№ 3418). С. 7.

14 Зорькін В.Д., Лазарєв Л.В. Коментар до Конституції РФ. М .: Норма; Инфра-М, 2011. С. 18.

15 Зорькін В.Д. Коментар до Конституції РФ. М .: Норма; Инфра-М, 2011. С. 106.

16 Загальна декларація прав людини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10.12.1948 р // Російська газета. Федеральний випуск № 235. 1995 р

17 Декларація МОП «Про основні принципи і права в сфері праці» (прийнята в м Женеві 18.06.1998 р на 86 сесії Генеральної конференції МОП) // Російська газета. Федеральний випуск № 98-238. 1998 р

18 Конвенція МОП № 29 «Про примусову чи обов'язкову працю» (прийнята в м Женеві 28.06.1930 р на 14 сесії Генеральної конференції МОП. Ратифікована Указом Президії Верховної Ради СРСР від 23.06.1956) // Відомості Верховної Ради СРСР. 1956. № 12. У розділі ст. 253.

19 Конвенція МОП № 105 «Про скасування примусової праці» (прийнята в м Женеві 25.06.1957 р на 40 сесії Генеральної конференції МОП. Ратифікована ФЗ РФ № 35-ФЗ від 23.03.1998) // СЗ РФ. 2001. № 50. У розділі ст. 4649.

20 Конвенція МОП № 111 «Про дискримінацію в галузі праці та занять (прийнята в м Женеві 25.06.1958 р на 42 сесії Генеральної конференції МОП. Ратифікована Указом Президії Верховної Ради СРСР від 31.01.1961) // Відомості Верховної Ради СРСР. 1961. № 6. У розділі ст. 58.

21 Конвенція про захист прав людини і основних свобод (укладена в м Римі 04.11.1950) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

22 Європейська соціальна хартія (переглянута) (прийнята в Страсбурзі 03.05.1996) // Бюлетень міжнародних договорів, 2010 року № 4. С. 17-67.

23 ТК РФ від 30. 12. 2001 року № 197-ФЗ (в ред. Від 05.10.2015 р) // Відомості Верховної. 2002. № 1. ч. 1. Ст. 3.

24 Садовникова Г.Д. Коментар до Конституції РФ. М .: Юрайт, 2016. С. 56-57.

25 Загальна декларація прав людини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10.12.1948 р // Російська газета. Федеральний випуск № 235. 1995 р

26 Конвенція про захист прав людини і основних свобод (укладена в м Римі 04.11.1950) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

27 Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р Ратифікований Указом Президії Верховної Ради СРСР від 18.09.1973 р № 4212 ^ Ш // Бюлетень Верховного СудуРФ. 1994. № 12.

28 Закону РФ від 25.06.1993 № 5242-1 «Про право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ» (в ред. Від 28.11.2015) // Російська газета. Федеральний випуск № 152. 1993 р

29 Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р № 713 «Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку осіб, відповідальних за прийом і передачу в органи реєстраційного обліку документів для реєстрації та зняття з реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації »// Відомості Верховної. 1995. № 30. У розділі ст. 2939, СЗ РФ. 2002. № 34. У розділі ст. 3294, СЗ РФ. 2008. № 14. У розділі ст. 1412, СЗ РФ. 2010. № 46. У розділі ст. 6024, СЗ РФ. 2011. № 44.Ст. 6282, СЗ РФ. 2012. № 17. У розділі ст. 1986, СЗ РФ. 2014. № 34. У розділі ст. 4667, СЗ РФ. 2015. № 11. У розділі ст. 1601.

30 Загальна декларація прав людини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10.12.1948 р // Російська газета. Федеральний випуск № 235. 1995 р

31 Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р Ратифікований Указом Президії Верховної Ради СРСР від 18.09.1973 р № 4212 ^ Ш // Бюлетень Верховного Суду РФ. 1994. № 12.

32 Конвенція про захист прав людини і основних свобод (укладена в м Римі 04.11.1950) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

33 ГК РФ. Ч. 1 від 30 листопада 1994 р № 51-ФЗ (в ред. Від 13.07.2015) // СЗ РФ. 1994. № 32. 3301; ГК РФ. Ч. 2 від 26 січня 2006 р № 14-ФЗ (в ред. Від 29.06.2015) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

34 ФЗ «Про некомерційні організації» від 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. Від 28.11.2015) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

35 ФЗ «Про саморегульовані організації» від 01.12.2006 № 315-ФЗ (в ред. Від 24.11.2014) // СЗ РФ. 2007. № 49. У розділі ст. 6076.

36 ФЗ «Про громадські об'єднання» від 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. Від 08.03.2015) // СЗ РФ. 1995. № 21. У розділі ст. 1930.

37 Гаджієв Г.А. Економічна Конституція. Конституційні гарантії свободи підприємницької (економічної діяльності) // Конституційний вісник № 1 (19), 2008. С. 251.

38 Див .: Вісник Конституційного суду Російської Федерації. 1999. № 3.

39 Нудненко Л.А. Конституційне право. М .: Юрайт, 2016. С. 229.

40 Баглай М.В. Конституційне право РФ. М .: Норма, Инфра-М, 2015. С. 285.

41 Нудненко Л.А. Конституційне права. М .: Юрайт, 2016. С. 126.

42 Садовникова Г.Д. Коментар до Конституції РФ. М .: Юрайт, 2016. С. 56-57.

Економічною основою конституційного ладу Російської Федерації є що знаходиться в стадії становлення соціальне ринкове господарство, в рамках якого виробництво і розподіл товарів і благ здійснюються в основному за допомогою ринкових відносин. Їх учасниками виступають приватні суб'єкти господарювання, конкуруючі між собою. Росія підтримує цю конкуренцію, а також вживає заходів до запобігання монопольних привілеїв та здійснює відповідний контроль.

«У Російській Федерації, - вказується в Конституції (ст. 8), - гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності».

У Російській Федерації діє також Закон від 22 березня 1991 «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» (зі змінами та доповненнями) ". Закон визначає організаційні та правові основи попередження, обмеження і припинення монопольної діяльності та недобросовісної конкуренції та спрямований на забезпечення умов для створення і ефективного функціонування товарних ринків, на боротьбу з місцевим сепаратизмом.

Законом забороняються дії господарюючого суб'єкта, що займає домінуюче становище, які мають або можуть мати своїм результатом обмеження конкуренції та (або) обмеження інтересів інших господарюючих суб'єктів або громадян, в тому числі такі дії, як вилучення товарів з обігу з метою створення або підтримки дефіциту на ринку , підвищення цін, включення в договір дискримінують умов, які ставлять конкурента в нерівне становище порівняно з іншими господарюючими суб'єктами; створення перешкод доступу на ринок (виходу з ринку) іншим суб'єктам господарювання; порушення встановленого нормативними актами порядку ціноутворення і т.д.

Законом забороняються і в установленому порядку визнаються недійсними повністю або частково досягнуті в будь-якій формі угоди (узгоджені дії) конкуруючих господарюючих суб'єктів (потенційних конкурентів), що мають (або можуть мати) в сукупності частку на ринку певного товару більше 35 відсотків, якщо такі угоди (узгоджені дії) мають або можуть мати своїм результатом істотне обмеження конкуренції, в тому числі угоди або погоджені дії, спрямовані, зокрема, на встановлення (підтримання) цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат), націнок;

підвищення, зниження або підтримання цін на аукціонах і торгах; розподіл ринку за територіальним принципом, за обсягом продажу або закупівель, за асортиментом товарів або за колом продавців або покупців (замовників).

Закон забороняє органам влади приймати акти та (або) здійснювати дії, які обмежують самостійність господарюючих суб'єктів, створюють що дискримінують чи, навпаки, сприяють умови діяльності окремих господарюючих суб'єктів, якщо такі акти або дії мають або можуть мати своїм результатом обмеження конкуренції та (або) обмеження інтересів господарюючих суб'єктів або фізичних осіб.

У Законі передбачається державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства при придбанні акцій (часток) у статутному капіталі господарюючих суб'єктів. Сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва, попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції, а також державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства покладаються на федеральний антимонопольний орган.

Створюючи соціальне ринкове господарство. Російська Федерація прагне забезпечувати свободу економічної діяльності, підприємництва та праці, добросовісну конкуренцію і суспільну користь, щоб регулювання державою господарського життя здійснювалося в інтересах людини і суспільства, а економічні відносини будувалися на соціальне партнерство Між людиною і державою, працівником і роботодавцем, Виробником і покупцем.

В умовах розвитку ринкової економіки в Росії виробництво і розподіл благ здійснюються як приватними, і державними підприємствами і установами, включаються підприємства і установи суб'єктів Російської Федерації.

держава в різних формахмає нести відповідальність за найбільш важливі сторони організації виробництва і розподілу в країні в цілому, особливо за те, що найбільшою мірою зачіпає інтереси населення. Йдеться в першу чергу про надійність постачання населення всім необхідним; про гарантії зростання виробництва і забезпечення участі у виробництві і розподілі всіх працездатних осіб (тобто про зайнятість);

про пом'якшення наслідків нестабільності в економіці (регулювання цін і т.п.) або коливань попиту на міжнародному ринку;

про зняття внутрішньої напруги в регіонах і між тими чи іншими сферами життя і групами людей.

Для економічної системи Російської Федерації характерно різноманіття форм власності. Регулювання відносин власності здійснюється за допомогою різних правових норм, центральне місце серед яких належить конституційним нормам - основі всього правового регулювання відносин власності.

Конституційне регулювання відносин власності має свою специфіку. Вона виражається в тому, що головним завданням є юридичне закріплення форм власності, визнаних державою. Таким чином, саме конституційні норми вирішують питання про те, які форми власності державою визнаються і гарантуються.

Конституція РФ (ст. 8) виходить з того, що економічній системі Російської Федерації властива власність в її різних формах - приватної, державної, муніципальної та ін.

У Конституції також встановлюється (ст. 9), що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Вони використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.

У Конституції передбачено (ст. 36), що в приватній власності має право мати землю громадяни та їх об'єднання. Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Умови і порядок користування землею визначаються на основі федерального закона.В даний час відповідно до Указу Президента РФ від 7 жовтня 1993 «Про регулювання земельних відносин та розвитку аграрної реформи в Росії» "громадяни і юридичні особи - власники земельних ділянокмають право продавати, передавати у спадок, дарувати, здавати в заставу, оренду, обмінювати, а також передавати земельна ділянкаабо його частину як внесок до статутних фондів (капіталів) акціонерних товариств, товариств, кооперативів, в тому числі з іноземними інвестиціями. Громадяни та юридичні особи можуть утворювати спільну сумісну або спільну часткову власність шляхом добровільного об'єднання належних їм земельних ділянок, земельних часток (паїв).

Російська держава охороняє власність в її різних формах на рівних підставах. «У Російській Федерації, - вказується в ст. 8 Конституції, - зізнаються й захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності ». У Конституції також підкреслюється (ст. 35), що право приватної власності охороняється законом.

Найважливішими напрямками створення ринкового господарства в Росії є приватизація і роздержавлення економічно значимої власності. При всьому критичному підході до ваучерної приватизації і взагалі до методів і форм приватизації в країні, в цілому не можна заперечувати, що в результаті її в Росії закладені основи ринкової економіки. Причому поступова відмова від державного регулювання економіки супроводжується її комерціалізацією і фактично капіталізацією. Часто цей процес набуває потворних форми, проте - головне - створюються принципово інша економіка, інша система економічних відносин, абсолютно нові суб'єкти господарювання.

Конституція РФ встановлює (ст. 35), що в Росії мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами має право кожен. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування.

У Росії відносини власності, які не передбачені Конституцією, регулюються Цивільним кодексом і іншими федеральними законодавчими актами, а також законодавчими актами республік у складі Російської Федерації, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів, виданими в межах їх повноважень.